張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員
近日，拜登在素有「鋼鐵之都」之稱的匹茲堡市美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）總部發(fā)表講話時，再次拿中國「產(chǎn)能過剩論」說事，將美國部分區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)凋敝歸咎於中企，威脅要對中國鋼鋁產(chǎn)品啟用「301」條款，將美國對某些鋼鋁產(chǎn)品的平均關(guān)稅從目前的7.5%增至25%，漲幅超過三倍。
在美國進(jìn)入大選季、中美緊張關(guān)係尚未緩解之際，拜登作出此番表態(tài)，有兩大原因：
首先，回應(yīng)工會訴求，幫助美國鋼鋁產(chǎn)業(yè)抵禦外國、尤其是來自中國的激烈競爭。作為美國鋼鐵工業(yè)的歷史發(fā)源地，賓夕法尼亞州今年仍是美國大選的戰(zhàn)場州。多年來，美國工會一直抱怨中國傾銷廉價鋼鐵損害了美國製造商的利益，而引發(fā)拜登政府這次政策調(diào)整的導(dǎo)火索是不久前發(fā)生的一起收購案。
去年12月，全球第四大鋼鐵製造商、日本新日鐵宣布，計劃以每股55美元的價格、斥資149億美元收購具有122年歷史的美國鋼鐵公司。此舉即招致美國聯(lián)合鋼鐵工人工會（USW）和「銹帶」州議員的強(qiáng)烈反對。賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費特曼稱：鋼鐵始終關(guān)係到安全，包括我們的國家安全和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。「美鐵同意出售給一家外國公司絕對令人憤慨」?！肝覍⒈M我所能，阻止這筆海外交易?！?/p>
為了自圓其說，美方一些人還無限上綱，無厘頭地再次扯上了中國，指稱新日鐵與中國鋼鐵業(yè)有近50年的密切關(guān)係，早在1978年就與中方簽署協(xié)議幫助建設(shè)「中國首個完全現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合體」寶山鋼鐵廠，目前在華仍有9家工廠，並與許多上下游實體建立了合作關(guān)係。由這樣一家優(yōu)先考慮中國市場的企業(yè)收購美鐵將危及美國鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略利益和國家安全，拜登政府必須採取措施保護(hù)國內(nèi)工業(yè)能力。
在上述背景下，為了安撫工會的情緒，同時給製造業(yè)回流掃清障礙，拜登政府宣布採取新的行動對中國鋼鋁進(jìn)口產(chǎn)品下手。白宮在緊跟著出臺的官方文件堅稱，「美國鋼鋁業(yè)工人面臨世上排放最密集產(chǎn)品之一、中國鋼鋁出口的重大挑戰(zhàn)。中國鋼鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和非市場投資意味著高品質(zhì)的美國產(chǎn)品必須與碳排放更高、價格被人為壓低的替代品進(jìn)行競爭?！?/p>
拜登政府作出上述政策調(diào)整後，美國貿(mào)易組織「繁榮美國聯(lián)盟」又落井下石稱，墨西哥向美國出口的鋼鐵大幅增加，中國很可能利用美國的執(zhí)法或貿(mào)易協(xié)定漏洞，借道墨西哥將中國鋼鋁產(chǎn)品轉(zhuǎn)運到美國，以規(guī)避美國關(guān)稅。這不僅破壞了美國的貿(mào)易保護(hù)，而且還可能讓不合格材料流入關(guān)鍵供應(yīng)鏈，對美國工業(yè)的結(jié)構(gòu)完整性構(gòu)成威脅。
第二，「選舉考量」。作為重要的搖擺州，處於工業(yè)「鐵銹帶」的賓夕法尼亞、威斯康辛和密歇根州歷來是美國大選的「兵家必爭之地」。無論是先前的民主黨候選人希拉里，還是後來的共和黨候選人特朗普，都曾敗走麥城，有過切膚之痛。2016年大選，民主黨候選人希拉里「大意失荊州」，特朗普以微弱優(yōu)勢拿下了這三個「銹帶」州，但在上屆大選中，特朗普重蹈希拉里覆轍，拜登奪回失地，重建被特朗普推倒的「藍(lán)牆」，成功入主白宮。
目前，全美有超過1400萬工會成員，尤其在「鐵銹地帶」工會更是一支重要力量。儘管特朗普在未受過高等教育的藍(lán)領(lǐng)工人中很有市場，但傳統(tǒng)上絕大多數(shù)工會選民支持的是民主黨。2021年底，美國進(jìn)步中心行動基金會研究發(fā)現(xiàn)，在2020年大選中，無論性別、種族和民族、教育程度和年齡，不同人群中的工會成員投票給民主黨候選人的比例遠(yuǎn)高於非工會成員。
其中，拜登的工會優(yōu)勢在白人選民中尤為明顯。工會白人選民對拜登的支持率比非工會白人選民高出18個百分點。還有，與非工會選民相比，工會選民在所有年齡組中均為拜登提供了優(yōu)勢，這種優(yōu)勢隨著年齡增長而增加：18-29歲提供了5個百分點的優(yōu)勢；30-49歲提供了15個百分點的優(yōu)勢；50-64歲提供了17個百分點的優(yōu)勢；65歲及以上的人有27%的優(yōu)勢。
在2020年大選中，拜登在上述三州勝出，但與特朗普競爭激烈。幸運的是，工會因素幫助拜登夯實了對特朗普的致命一擊，至少幫助拜登盡可能多地維繫了一些票源。然而，今年的選情有所不同。大多數(shù)全國性和地方民調(diào)顯示，拜登在白人選民中的支持率基本保持不變，但黑人和拉丁裔選民的支持率卻前所未有地出現(xiàn)下降，且在年長選民中的支持率高於年輕選民。
鑒於上述三州年長者和白人選民較多，如賓州白人在人口中的比例高達(dá)80%左右，65歲及以上長者的比例也超過了15%，顯而易見，這些「銹帶」州仍是拜登取得勝利不可或缺的基石，與北卡、內(nèi)華達(dá)和亞利桑那等人口較為年輕的「陽光帶」搖擺州相比，少數(shù)族裔選民對拜登選情的影響要小。
有分析指，如果拜登能夠與2020年一樣在密歇根、賓夕法尼亞和威斯康辛州取得勝利，並拿到以奧馬哈為中心的內(nèi)布拉斯加州國會選區(qū)的一張選舉人票，那麼，就可望獲得270張選舉人票。在這種情況下，即使輸?shù)袅藖喞Ｄ侵?、?nèi)華達(dá)州和佐治亞州也無傷大局。美國媒體人、民主黨戰(zhàn)略家，上世紀(jì)90年代初成功策劃克林頓第一次總統(tǒng)競選的民主黨資深策略師詹姆斯·卡維爾更指，與2020年大選一樣，贏得賓夕法尼亞州、密西根州和威斯康辛州是關(guān)鍵，「其他地方都是額外贈品。」言下之意是，得「銹帶」三州者得天下。
這自然離不開工會的支持。美國工會既有強(qiáng)大的組織能力，又有資金。早在去年9月，拜登就親赴底特律加入美國汽車工人聯(lián)合會（UAW）罷工遊行隊伍中，支持汽車工人爭取漲薪40%的要求，成為美國歷史上首位到罷工現(xiàn)場聲援工人的在任總統(tǒng)。
拜登不愧為老謀深算的一代政治精英。今年1月，該工會1區(qū)主任拉肖恩·英格利希明確表態(tài)，汽車工人聯(lián)合會計劃將對拜登的支持付諸行動，盡己所能「讓這個人當(dāng)選，讓我們的總統(tǒng)當(dāng)選」， 無論採取什麼手段，包括集會、電話銀行、挨家挨戶敲門、廣告牌等各種形式。在支持特朗普的白人藍(lán)領(lǐng)多分布在「銹帶」州的選情下，雖然得到工會領(lǐng)導(dǎo)人的支持並不意味著同樣會得到工會所有普通成員的支持，但這無疑將有助於拜登減少票源流失，鞏固並擴(kuò)大選民的基本盤。
不容忽視的是，一段時間以來，包括美國財長耶倫、意大利前總理德拉吉、2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主保羅·羅默，以及安格斯·迪頓在內(nèi)的一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對自由貿(mào)易和全球化持批評態(tài)度，炮火集中在低工資國家進(jìn)口產(chǎn)品的增加使美國和其他發(fā)達(dá)國家數(shù)以百萬計的人被「拋在了後面」。他們支持並期待更多地關(guān)注「安全供應(yīng)」問題。所謂「安全供應(yīng)」，簡言之，就是在國內(nèi)或附近國家增加生產(chǎn)。
其實，西方世界對自由市場的質(zhì)疑已有時日。早在去年5月，美國國家安全顧問沙利文就在一次演講中直截了當(dāng)?shù)乇硎?，幾十年來所謂市場自由化建立起來的經(jīng)濟(jì)依賴，已經(jīng)讓美國的處境變得非常危險。拜登總統(tǒng)上任時，一個大型非市場經(jīng)濟(jì)體已以一種構(gòu)成相當(dāng)大挑戰(zhàn)的方式融入了國際經(jīng)濟(jì)秩序?！复笱蟊税独^續(xù)用政策鼓勵著鋼鐵業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，還包括清潔能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)生物技術(shù)等未來關(guān)鍵行業(yè)，這導(dǎo)致美國不僅失去了製造業(yè)，還大幅削弱了我們在決定未來的關(guān)鍵技術(shù)方面的競爭力?！?/p>
「山雨欲來風(fēng)滿樓」。這次，除拜登揚(yáng)言要對中國鋼鋁產(chǎn)品加徵關(guān)稅外，美國貿(mào)易代表辦公室還宣布，對中國在海事、物流和造船產(chǎn)業(yè)的不公平行為、政策和做法啟動「301調(diào)查」，並將於5月底就該調(diào)查舉行公開聽證會?？磥?，美方一直被打壓中國經(jīng)濟(jì)的執(zhí)念所困，醞釀中的對中國採取的一系列行動並非簡單地出於「政治考量」，也有其「經(jīng)濟(jì)動因」。
這顯然是不公允的。事實上，白宮自己也承認(rèn)，中國進(jìn)口的鋼鐵量僅佔美國鋼鐵總需求的0.6%，遠(yuǎn)不及加拿大、墨西哥等國，與美國的鋼價疲軟「風(fēng)馬牛不相及」。給別人吃藥，並不能治好自己的病。值此大選之年，如果美方不能兼顧中方的關(guān)切，中美之間的裂痕恐將繼續(xù)擴(kuò)大，這不僅不符合雙方的根本利益，也將累及世界經(jīng)濟(jì)。（路透社資料圖）
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