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    作者：何子煜

    醫(yī)務(wù)衛(wèi)生局早前發(fā)表《控?zé)煵呗怨娭J詢結(jié)果及下一步措施》的討論文件，當(dāng)中提到「在2023年和2024年連續(xù)兩年增加煙草稅，措施有效降低煙草產(chǎn)品的使用」。誠(chéng)然，政府在推動(dòng)「無(wú)煙香港」上的努力不容忽視，但社會(huì)現(xiàn)實(shí)似乎與政府的理解處?kù)镀叫袝r(shí)空。

    現(xiàn)時(shí)有不法商人將沒(méi)有完稅、沒(méi)有依標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的老鼠煙偽裝成已完稅香煙，招攬報(bào)攤及士多零售商分銷。部分老鼠煙的包裝盒有印上特區(qū)政府的煙害警示圖像，連海關(guān)代表都認(rèn)為，目前如果靠表面是難以分辨是否老鼠煙。政府必須加強(qiáng)已完稅香煙辨識(shí)，從源頭著手，確保香煙的來(lái)源合法，才能夠容許其流出市面。政府文件提到的「引入完稅煙標(biāo)籤制度」建議，實(shí)際上出於同一思路。所謂「完稅煙標(biāo)籤制度」，就是每包完稅香煙上有完稅認(rèn)證，而技術(shù)上一包香煙的種種環(huán)節(jié)，從工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)批發(fā)、零售乃至於消費(fèi)，都能夠透過(guò)「標(biāo)籤」實(shí)現(xiàn)紀(jì)錄和信息互聯(lián)，讓來(lái)源可疑或生產(chǎn)鏈有異樣者無(wú)所遁形，是走私猖獗下的止血良方。

    止血的關(guān)鍵，就是盡早制定、盡快實(shí)施「完稅煙標(biāo)籤制度」，否則走私的窗口持續(xù)打開(kāi)，單靠海關(guān)一宗一宗執(zhí)法，遲早會(huì)失血過(guò)多，對(duì)市場(chǎng)生態(tài)、社會(huì)氛圍，造成難以逆轉(zhuǎn)的影響。如何能夠讓「標(biāo)籤」發(fā)揮出預(yù)期成效，政府尤其是海關(guān)要盡快諮詢業(yè)界及其他相關(guān)團(tuán)體，來(lái)了解「標(biāo)籤」具體執(zhí)行時(shí)可能面對(duì)的挑戰(zhàn)，估計(jì)即使是再提速，整個(gè)籌備和立法程序最快需時(shí)約一至兩年。比較可行的做法是，有別於歐盟等透過(guò)新增二維碼來(lái)識(shí)別合法煙草，政府應(yīng)將「煙包電子辨識(shí)碼」與商品現(xiàn)有的GS1條碼作結(jié)合，探討如何能夠把煙草資料載於GS1條碼內(nèi)，並在先行先試階段時(shí)集中處理將「是否已完稅」、「何時(shí)完稅」、「生產(chǎn)地」等最簡(jiǎn)單資料載入辨識(shí)碼，這是最簡(jiǎn)單快捷的實(shí)施方式。

    長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，「煙包電子辨識(shí)碼」的好處有三：第一，由於生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有人掃描煙包上的「標(biāo)籤」來(lái)了解香煙的來(lái)源，辨識(shí)其是否合法生產(chǎn)，令任何非法生產(chǎn)、尤其是老鼠煙，以及在香港本地違法工場(chǎng)中生產(chǎn)的劣質(zhì)香煙無(wú)所遁形。第二，「標(biāo)籤」便利政府針對(duì)老鼠煙等非法私煙銷售作監(jiān)管和追責(zé)，將來(lái)當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)作成熟後，政府能夠向過(guò)程參與者施加法律責(zé)任，包括負(fù)責(zé)分銷的零售商，讓法例實(shí)施更公平公正、更有效。第三，長(zhǎng)遠(yuǎn)地政府能夠更清晰掌握煙草銷售量，進(jìn)一步增加各種逃稅做法的成本，捍衛(wèi)煙草稅的實(shí)踐成效。

    要實(shí)現(xiàn)「無(wú)煙香港」願(yuàn)景，除了盡快引入完稅煙標(biāo)籤制度，另一關(guān)鍵是提供適切有效的戒煙協(xié)助。

    提供適切有效的戒煙協(xié)助

    本港目前吸煙率為9.1%，政府目標(biāo)於2025年將吸煙率降至7.8%，相當(dāng)於一年內(nèi)要將吸煙率降低1.3%。平心而論，目前香港吸煙率屬全球數(shù)一數(shù)二低水平，餘下的吸煙人口都是「堅(jiān)定」煙民，對(duì)煙草產(chǎn)品有一定剛性需求。要協(xié)助這類煙民戒煙，與其以「加稅」、「禁口味」，不如誠(chéng)實(shí)審視目前戒煙服務(wù)的成效。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)處2022年數(shù)字，在曾找方法戒煙的吸煙人士之中，有85.4%是「靠自己意志」，只有7.9%是「靠當(dāng)局資助的戒煙服務(wù)」，包括電話熱線、針灸戒煙服務(wù)及郵寄戒煙藥物服務(wù)。政府相關(guān)的戒煙服務(wù)已推行了多年，惟大灑金錢宣傳和資助的戒煙服務(wù)成效一直為人詬病，統(tǒng)計(jì)處的數(shù)字亦反映願(yuàn)意使用「政府所資助的戒煙服務(wù)」的吸煙人士只佔(zhàn)極少數(shù)，且不代表最終是成功戒煙。要實(shí)踐「無(wú)煙香港」願(yuàn)景，局方不能再自我陶醉地將戒煙熱線致電人數(shù)或戒煙服務(wù)參與人數(shù)當(dāng)成成效指標(biāo)，而是要將「成功戒煙人數(shù)」開(kāi)誠(chéng)布公，讓大眾一同檢視服務(wù)成效。

    「無(wú)煙香港」固然值得社會(huì)各界的鼎力支持，然而不法之徒只會(huì)盡可能把握每一個(gè)能鑽空子的機(jī)會(huì)，考驗(yàn)政府在執(zhí)行政策每一個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)心和決心。政府必須有分階段落實(shí)各項(xiàng)細(xì)節(jié)的準(zhǔn)備，並要如履薄冰地將每一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)到透徹，切勿操之過(guò)急亦不可議而不決。在此之前，如何避免刺激黑市，就是政府現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急。（中新社資料圖）