距美國當選總統(tǒng)特朗普開啟第二個任期還有不足一月的時間。近日，特朗普有意退出世衛(wèi)組織、《巴黎協(xié)定》的消息不斷傳出，特朗普本人也威脅要退出北約。
上一個任期，特朗普政府退出至少10個國際組織或協(xié)定。這次呢?
世衛(wèi)組織，退
《金融時報》報道截圖
英國《金融時報》12月22日報道稱，特朗普的團隊成員向?qū)＜冶硎?，他們有意推動特朗普在明?月20日宣誓就職當天宣布美國退出世衛(wèi)組織。他們還希望啟動退出程序後，加快行動的速度。
前白宮新冠疫情協(xié)調(diào)員、布朗大學公共衛(wèi)生學院院長阿希什·賈阿表示，特朗普的過渡團隊希望其就任首日就退出世衛(wèi)組織，是因為他們認為扭轉(zhuǎn)拜登2021年就任首日的行為具有「象徵意義」。
世界衛(wèi)生組織(資料圖)
2020年，時任總統(tǒng)特朗普啟動了退出世衛(wèi)組織的程序。但這一程序並未完成。拜登政府上臺第一天就重啟了與該機構(gòu)的關係。
賈阿認為，特朗普團隊中也有一些人希望美國留在世衛(wèi)組織並推動改革，但團隊裏持反對意見的人在爭論中佔了上風。賈阿說：「很多即將進入政府核心圈的人不信任世衛(wèi)組織。他們希望在特朗普就任首日象徵性表明他們退出這一組織?！?/p>
報道稱，就單個國家而言，美國是世衛(wèi)組織最大的捐助國。2022年至2023年，美國的資助金額佔世衛(wèi)組織整體資金的16%左右。美國喬治城大學教授勞倫斯·戈斯廷說，美國退出世衛(wèi)組織將給全球衛(wèi)生帶來「災難性」影響。
據(jù)美國「政客」新聞網(wǎng)介紹，根據(jù)1948年的一項決議，只要總統(tǒng)提前一年發(fā)出通知，並在當年繼續(xù)繳納會費，他就可以不經(jīng)國會同意，終止美國在世衛(wèi)組織的成員資格。
對於特朗普可能繼續(xù)尋求退出世衛(wèi)組織的消息，世衛(wèi)組織方面尚未作出評論。不過，世衛(wèi)組織總幹事譚德塞本月10日表示，世衛(wèi)組織已做好了與新一屆美國政府合作的準備。他說：「我相信美國領導人明白，除非世界其他地區(qū)安全，否則美國不可能安全?！?/p>
《巴黎協(xié)定》，退
《紐約時報》報道截圖
《紐約時報》11月8日援引消息人士的話報道稱，特朗普的過渡團隊已準備了一系列關於氣候和能源的行政命令和公告，其中包括再次讓美國退出《巴黎協(xié)定》。
特朗普屢次稱氣候變化是「騙局」。6月27日，特朗普在佐治亞州亞特蘭大與拜登的辯論中也抨擊了《巴黎協(xié)定》，稱該協(xié)議是「對美國的剝削」，是「一場災難」。6月28日，特朗普競選團隊的發(fā)言人也表示，如果在11月再次贏得總統(tǒng)大選，特朗普將第二次讓美國退出《巴黎協(xié)定》。
在特朗普上次執(zhí)政期間，美國於2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》，此舉遭到美國國內(nèi)和國際社會的廣泛批評。2021年1月20日，拜登就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布將重新加入《巴黎協(xié)定》。
《巴黎協(xié)定》於2015年12月在巴黎氣候變化大會上達成，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》後第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，三者共同形成了2020年後的全球氣候治理格局。
北約，退
12月6日，特朗普在紐約接受勝選後首次大型電視媒體採訪，披露自己下一個總統(tǒng)任期的主要施政目標。特朗普在採訪中表示，如果美國盟友的防務支出「不達標」，美國「絕對」有可能退出北大西洋公約組織。
特朗普說，如果盟友「支付賬單」且在他看來「公平對待」美國，那麼美國「絕對會留在北約」。但如果情形並非如此，他「絕對」考慮退出北約。
僅半個月之後，特朗普對北約國家國防開支的要求又提高了。12月20日，《金融時報》援引知情人士消息稱，特朗普的團隊已告知歐洲官員，將要求北約成員國將國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。
特朗普在其首個總統(tǒng)任期多次指認一些北約盟友「佔美國便宜」，未能兌現(xiàn)本國防務開支至少達到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2%的承諾。他因而多次威脅退出北約。
時任北約秘書長斯托爾滕貝格(資料圖)
今年6月，時任北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格說，32個北約成員國中已有23個國家軍費開支「達標」。除美國之外的北約成員國今年防務開支增加了18%。
對於特朗普威脅要退出北約的言論，有分析認為，特朗普的表態(tài)更像是恐嚇、訛詐盟友的手段。美國不太可能真正退出北約，但特朗普即將領導的美國新一屆政府大概率會減少對北約的資源和兵力投入，進而要求歐洲盟友分擔更多。在北約內(nèi)部搞「美國優(yōu)先」，可能會讓盟友與美國貌合神離。
那些年 特朗普退出的「群」
除世衛(wèi)組織和《巴黎協(xié)定》外，在特朗普第一個任期內(nèi)，美國先後宣布退出多個重要的國際組織或協(xié)定：
12月22日，特朗普在亞利桑那州首府菲尼克斯發(fā)表講話。
1.跨太平洋夥伴關係協(xié)定(TPP)：該協(xié)定是由美國主導、日本等12個國家共同參與談判的一項多邊自由貿(mào)易協(xié)定。2009年年底時任總統(tǒng)奧巴馬宣布加入談判。不過，特朗普認為TPP會「摧毀」美國製造業(yè)。2017年1月23日，上任僅三天，特朗普就簽署行政命令，宣布美國退出該協(xié)定。
2.聯(lián)合國教科文組織：特朗普政府於2017年10月12日宣布退出聯(lián)合國教科文組織，理由包括美方拖欠會費不斷增加、教科文組織帶有「反以色列偏見」。2023年，聯(lián)合國教科文組織全面恢復美國的會員國身份。
3.伊朗核問題全面協(xié)議：2015年7月，伊朗與伊核問題六國達成伊朗核問題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制核計劃，以換取國際社會解除制裁。2018年5月，特朗普宣布美國將退出伊核協(xié)議，並重啟因伊核協(xié)議而豁免的對伊朗制裁。
4.聯(lián)合國人權(quán)理事會：2018年6月，特朗普宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，稱該理事會對以色列「存在偏見」及「無法有效保護人權(quán)」。2021年，美國重返聯(lián)合國人權(quán)理事會。
5.《中導條約》：2018年10月，特朗普宣布美國將退出《中導條約》，並指責俄羅斯長期違反該條約。2019年8月，美國正式退出這一條約。美國和蘇聯(lián)於1987年12月簽署《中導條約》，主要內(nèi)容是規(guī)定兩國不再保有、生產(chǎn)或試驗射程在500公里至5500公里範圍內(nèi)的陸基巡航導彈和彈道導彈。
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