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　張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員

　特朗普重返白宮，將不可避免地影響到歐盟政策的方方面面。對(duì)歐洲而言，本世紀(jì)頭十年，美國(guó)的戰(zhàn)略重心已從以維護(hù)歐洲安全為主要使命的大西洋聯(lián)盟轉(zhuǎn)向亞洲，從「歐洲優(yōu)先」過(guò)渡到了「美國(guó)優(yōu)先」。越來(lái)越多的人擔(dān)心，隨著特朗普的回歸，跨大西洋關(guān)係在美國(guó)戰(zhàn)略布局中的重要性將進(jìn)一步下降。其中一大焦慮就是特朗普敵友通吃，不顧傳統(tǒng)友誼對(duì)歐洲進(jìn)口商品加徵關(guān)稅。

　過(guò)去一年，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注特朗普的貿(mào)易政策動(dòng)向，料已制定清單，鎖定了一些報(bào)復(fù)性措施。與此同時(shí)，近兩個(gè)月來(lái)，無(wú)論是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，還是歐洲央行行長(zhǎng)拉加德，都主動(dòng)示好，公開表態(tài)主張多買美國(guó)液化天然氣 (LNG) ，以及允許美國(guó)公司參與歐洲軍事採(cǎi)購(gòu)，以期安撫特朗普，「挽狂瀾於既倒」。

　這種息事寧人的做法似已見效。12月20日，特朗普在海湖莊園一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上借勢(shì)發(fā)力，強(qiáng)調(diào)歐盟必須購(gòu)買美國(guó)油氣，為歐美巨額貿(mào)易順差作「補(bǔ)償」，否則，美國(guó)將對(duì)歐加徵關(guān)稅。此前，特朗普一再抱怨歐盟「什麼都不買」，並威脅對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品徵收10%-20%的關(guān)稅，歐洲國(guó)家理所當(dāng)然地也是目標(biāo)。

　特朗普上述言論有發(fā)最後通牒之意，但若反向解讀，其潛臺(tái)詞似也可理解為只要?dú)W盟同意大幅增加進(jìn)口包括液化天然氣 (LNG)在內(nèi)的美國(guó)商品，美國(guó)就不會(huì)對(duì)歐盟加徵關(guān)稅。不管怎樣，特朗普對(duì)歐關(guān)稅計(jì)劃至今仍雲(yún)山霧罩，誰(shuí)也摸不清其「葫蘆裏賣的什麼藥」。對(duì)這樣一位自戀、專斷、情緒化?、「想著一出是一出」?的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，歐盟縱使絞盡腦汁，最終很可能是計(jì)劃跟不上變化。

　貿(mào)易戰(zhàn)阻礙商品流通，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往是兩敗俱傷，但特朗普卻樂(lè)此不疲，還以 「關(guān)稅人」自詡，貿(mào)易政策已成為下屆美國(guó)政府對(duì)外關(guān)係的重中之重。特朗普揮舞關(guān)稅大棒，無(wú)非是想藉此提高進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)美制產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多外企來(lái)美國(guó)安家落戶，支持製造業(yè)在美國(guó)本土復(fù)興，朝對(duì)美國(guó)有利的方向重置全球供應(yīng)鏈。

　美國(guó)是歐盟最大的貿(mào)易夥伴。2023年，美國(guó)佔(zhàn)歐盟對(duì)外出口總額的19.7%，成為歐盟首要出口目的地，對(duì)歐盟貿(mào)易逆差增至1558億歐元。特朗普政府加徵關(guān)稅，或致歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩、通脹上升、就業(yè)受挫。早些時(shí)候，高盛預(yù)測(cè)，歐元兌美元匯率最高可能下跌10%，2025年歐洲一些最大企業(yè)的收益將下降5%以上。加徵關(guān)稅對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)影響之大由此可見一斑。

　在能源危機(jī)、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑之際，面對(duì)特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)威脅，歐盟當(dāng)然不會(huì)坐以待斃。有報(bào)道稱，歐委會(huì)已做基礎(chǔ)調(diào)研，包括關(guān)稅對(duì)不同歐洲國(guó)家和不同行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，以及如何對(duì)美國(guó)加徵關(guān)稅進(jìn)行報(bào)復(fù)，等等。同時(shí)，為了避免刺激特朗普，歐委會(huì)尚未大張旗鼓地就如何應(yīng)對(duì)與成員國(guó)進(jìn)行溝通。從特朗普第一任期時(shí)任歐委會(huì)主席容克的策略分析，歐盟的應(yīng)對(duì)策略大致可歸納為以下幾個(gè)方面：

　首先，主動(dòng)妥協(xié)，力避貿(mào)易戰(zhàn)。如上所述，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已公開允諾多進(jìn)口美國(guó)商品，尤其是在能源和軍購(gòu)領(lǐng)域。1月7日，特朗普在佛州海湖莊園舉行的新聞發(fā)布會(huì)上施壓北約成員國(guó)將國(guó)防開支在GDP中所佔(zhàn)份額從目前的2%提至5%。由是觀之，且不說(shuō)歐洲已是美國(guó)液化天然氣最大的買家之一 ，只要?dú)W洲國(guó)家大幅增加防務(wù)開支，僅軍購(gòu)一項(xiàng)就足以讓美國(guó)吃飽喝足。何況，美歐在小型核反應(yīng)爐貿(mào)易方面仍有相當(dāng)可觀的擴(kuò)展空間。

　第二，蛇打七寸，做好加徵報(bào)復(fù)性關(guān)稅準(zhǔn)備。歐盟不會(huì)總是慈眉善目，也會(huì)曉以利害，明確無(wú)誤地讓美方知道加徵關(guān)稅可能產(chǎn)生的後果。至於如何報(bào)復(fù)，歐盟或會(huì)如法炮製2018年反制特朗普對(duì)歐洲鋼鋁加徵關(guān)稅的做法，專拿支持特朗普的美國(guó)選區(qū)開刀，加徵報(bào)復(fù)性關(guān)稅，如總部位於威斯康辛州密爾沃基市的摩托車製造商哈雷戴維森摩托車、肯塔基州波旁威士忌、蜜蜂等著名撲克品牌，以及橙汁、蔓越莓、花生醬、牛仔褲、化妝品等其他產(chǎn)品。

　此外，還有人主張更狠的。一些人認(rèn)為，如果針對(duì)有限數(shù)量的美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)復(fù)仍無(wú)濟(jì)於事，歐盟應(yīng)採(cǎi)取對(duì)等原則，除少數(shù)高度依賴美國(guó)進(jìn)口的商品以外，對(duì)美國(guó)所有進(jìn)口商品加徵10%-20%的關(guān)稅，並視美方的政策調(diào)整情況加碼或減碼，直至特朗普作出妥協(xié)。

　  第三，預(yù)防中美貿(mào)易戰(zhàn)殃及歐洲市場(chǎng)。特朗普一度威脅要對(duì)中國(guó)商品加徵60%的關(guān)稅，後又調(diào)低至10%，但加稅幅度究竟有多大尚不好說(shuō)。作為全球?yàn)閿?shù)不多的相對(duì)開放的市場(chǎng)之一，歐盟擔(dān)心特朗普加徵關(guān)稅後，中國(guó)會(huì)後會(huì)向歐洲傾銷過(guò)剩產(chǎn)品。屆時(shí)，歐洲產(chǎn)品將不得不在歐洲，乃至全球與價(jià)廉物美的中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，使本已受能源價(jià)格等負(fù)面因素拖累的歐企雪上加霜。

　歐盟料不會(huì)效仿美國(guó)違反WTO規(guī)則對(duì)華加徵關(guān)稅，但仍可繼續(xù)使用貿(mào)易保護(hù)工具和《關(guān)於扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼條例》、《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡責(zé)指令》、《歐盟外國(guó)直接投資審查條例》，以及《反脅迫工具法案》等其他立法保護(hù)歐盟生產(chǎn)商，還可能在雙邊和G7框架內(nèi)，甚至更大範(fàn)圍內(nèi)，加強(qiáng)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全方面的合作，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、扭曲全球市場(chǎng)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。如此種種，均可能對(duì)中資企業(yè)出海歐洲構(gòu)成不小挑戰(zhàn)。

　過(guò)去幾年，歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟，政治動(dòng)盪，法國(guó)和德國(guó)政府上個(gè)月剛剛垮臺(tái)，奧地利和比利時(shí)仍在勉強(qiáng)組建執(zhí)政聯(lián)盟，要想在對(duì)美貿(mào)易政策上形成統(tǒng)一戰(zhàn)線並不容易，更不用說(shuō)以此為動(dòng)力加速實(shí)現(xiàn)歐洲的「戰(zhàn)略自主」了。若干年前，美國(guó)將不斷減少對(duì)歐承諾可能被許多人視為天方夜譚，而隨著特朗普的回歸，美歐在綠色補(bǔ)貼、鋼鋁關(guān)稅，以及重啟WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域的分歧料將惡化。眼下，歐盟暫停對(duì)美商品加徵報(bào)復(fù)性關(guān)稅將於3月份到期，美歐之間為期五年的「飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端」休戰(zhàn)期也將於明年結(jié)束。誰(shuí)敢保證，昨天的天方夜譚就不會(huì)成為今天的警世恒言？