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　張介嶺   香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員

　特朗普上任首日簽署行政令，廢除了拜登政府78項(xiàng)政策，其中包括拜登AI監(jiān)管行政令。緊接著，1月23日，特朗普簽署《為美國(guó)在AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位掃除障礙》行政令，要求總統(tǒng)科技助理、白宮AI與加密貨幣負(fù)責(zé)人和國(guó)家安全顧問在180天內(nèi)對(duì)拜登行政令採(cǎi)取的行動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，並由白宮管理和預(yù)算局局長(zhǎng)兼總統(tǒng)科技助理在60天內(nèi)協(xié)調(diào)修訂拜登政府的AI備忘錄，確保與特朗普行政令保持一致。

　行政令還要求上述三位責(zé)任人共同制定新政府的AI行動(dòng)計(jì)劃，全方位「維持和增強(qiáng)美國(guó)在全球AI領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，從而促進(jìn)人類繁榮、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全」，「讓美國(guó)成為AI世界之都」。在中國(guó)初創(chuàng)公司深度求索（DeepSeek）AI模型轟動(dòng)全球AI市場(chǎng)之際，特朗普政府AI政策的走向尤為令人關(guān)注，儘管在相關(guān)評(píng)估期結(jié)束前要說明白會(huì)有哪些具體變化為時(shí)過早，但知往鑒今，有些脈絡(luò)還是清晰可見的。

　首先，給AI監(jiān)管政策鬆綁料大勢(shì)所趨。特朗普第一任期通過發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、成立國(guó)家人工智能安全委員會(huì)（NSCAI），以及簽署《保持美國(guó)AI領(lǐng)導(dǎo)地位行政命令》等手段，明確將AI列為美國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)之首，承諾要從國(guó)家戰(zhàn)略層面調(diào)動(dòng)更多資金資源用於AI研發(fā)，應(yīng)對(duì)來自「戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手」的挑戰(zhàn)，確立了AI發(fā)展在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要地位。

　他主張放鬆對(duì)AI的監(jiān)管由來已久，早在第一任期發(fā)布的行政令中就強(qiáng)調(diào)需「減少AI技術(shù)的使用壁壘，以促進(jìn)創(chuàng)新應(yīng)用，同時(shí)保護(hù)美國(guó)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全，保護(hù)公民的自由、私隱和價(jià)值觀」。2020年11月，白宮管理和預(yù)算局發(fā)布的《人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南》備忘錄明確要求各機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮如何避免「不必要地阻礙AI創(chuàng)新和增長(zhǎng)」的監(jiān)管行動(dòng)。

　在這次競(jìng)選活動(dòng)中，特朗普一直說要廢除拜登AI行政令，去年7月發(fā)布的共和黨黨綱直指拜登「行政令阻礙AI創(chuàng)新，並將左翼激進(jìn)思想強(qiáng)加於AI技術(shù)的發(fā)展」，承諾上任第一天即禁用AI審查美國(guó)公民的言論。

　1月23日，特朗普宣布重建總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST），由總統(tǒng)科技助理和白宮人工智能與加密貨幣主管共同領(lǐng)導(dǎo)，旨在構(gòu)建一個(gè)更加高效且目標(biāo)導(dǎo)向明確的科技政策決策機(jī)制，向總統(tǒng)提供建議，以確保政策符合最新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)步,提升美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。

　其中，人工智能與加密貨幣主管職位是新設(shè)的，特朗普任命貝寶（PayPal）前CEO大衛(wèi)·薩克斯擔(dān)任掌門人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府人工智能和加密貨幣政策。此舉有助於減少官僚主義和加強(qiáng)問責(zé)制，掃清監(jiān)管障礙，促進(jìn)創(chuàng)新，鞏固美國(guó)在AI和加密貨幣領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，「讓美國(guó)成為這兩個(gè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者」。與拜登政府相比，特朗普政府支持AI發(fā)展最大的差別就是放鬆監(jiān)管。

　不過，無論是拜登，還是特朗普，其AI政策均系競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略，都希望美國(guó)始終在AI領(lǐng)域佔(zhàn)據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段不同。前者主要側(cè)重於監(jiān)管和安全，確保AI技術(shù)的安全、可靠和可信賴，防止被濫用，後者則更傾向於通過放鬆監(jiān)管，讓市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力，確保美國(guó)先進(jìn)AI系統(tǒng)研發(fā)居於全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

　由是觀之，特朗普不可能，也無必要將前朝的AI政策通通棄之不用。半年後，他很可能保留拜登時(shí)代有利於夯實(shí)美國(guó)AI全球領(lǐng)導(dǎo)地位的政策，包括《關(guān)於推進(jìn)美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，利用人工智能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，促進(jìn)人工智能的安全性、可靠性和可信度的備忘錄》（NSM）的許多內(nèi)容，而不至於完全推倒重來。

　第二，對(duì)華出口管制只會(huì)繼續(xù)收緊。在第一任期內(nèi)，特朗普實(shí)施了對(duì)華晶片出口管制，拜登蕭規(guī)曹隨，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）分別在2022年10月、2023年10月和2024年4月進(jìn)一步收緊了AI出口管制規(guī)則，以阻止特定國(guó)家獲得最先進(jìn)的AI晶片。而在這次競(jìng)選中，特朗普同樣將中國(guó)視為美國(guó)在先進(jìn)AI技術(shù)競(jìng)賽中的「主要威脅」。

　特朗普放鬆對(duì)AI監(jiān)管不等於放任不管，尤其是DeepSeek推出低成本、高性能模型更將刺激特朗普在拜登政府的政策基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)華AI出口限制，全力阻擋中國(guó)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，甚至很可能較前任有過之而無不及。即使美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)主席、共和黨參議員喬?！せ衾諞]有推出《2025 年美國(guó)AI能力與中國(guó)脫鈎法案》，特朗普政府的科技人事布局就不同尋常。

　這方面一個(gè)顯例就是任命三藩市一家主要為機(jī)器學(xué)習(xí)模型提供訓(xùn)練資料的初創(chuàng)公司Scale AI董事總經(jīng)理邁克爾·克拉西奧斯擔(dān)任總統(tǒng)科技助理兼白宮科技政策辦公室（OSTP）主任一職。這位不到40歲的普林斯頓高材生系二度出山，在特朗普第一任期曾任白宮首席技術(shù)官，領(lǐng)導(dǎo)制定AI、無人機(jī)、量子計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)政策，還擔(dān)任過負(fù)責(zé)研究與工程的國(guó)防部副部長(zhǎng)。

　眾所周知，白宮首席技術(shù)官一般都讀過博士，而克拉西奧斯既無理工科背景，也無博士學(xué)位，剛上任時(shí)並不被看好?？肆诸D時(shí)期的總統(tǒng)科學(xué)顧問尼爾·萊恩曾在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章毫不客氣地稱其為「一個(gè)沒有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，只有政治學(xué)學(xué)士學(xué)位的矽谷金融家」，字裏行間透露著對(duì)特朗普用人不當(dāng)?shù)牟恍肌?/p>

　然而，克拉西奧斯卻在看似與其專業(yè)風(fēng)馬牛不相及的領(lǐng)域業(yè)績(jī)突出，不僅為特朗普政府制定「美國(guó)人工智能倡議」立下了汗馬功勞，還獲得了國(guó)防部授予非職業(yè)聯(lián)邦僱員的最高獎(jiǎng)項(xiàng)「?jìng)艹龉卜?wù)獎(jiǎng)?wù)隆?。拜登上臺(tái)後，他轉(zhuǎn)赴Scale AI公司主管戰(zhàn)略，主要負(fù)責(zé)幫助AI公司將試點(diǎn)項(xiàng)目商業(yè)化。

　這家公司與美軍以及其他政府部門關(guān)係密切，2024年被五角大樓列為測(cè)試和評(píng)估軍事決策AI模型定點(diǎn)企業(yè)。值得注意的是，公司CEO、華裔創(chuàng)始人亞歷山大·王是對(duì)華鷹派，強(qiáng)調(diào)若無民間技術(shù)公司開發(fā)AI，美國(guó)將無法保持對(duì)中國(guó)軍力崛起的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而該公司的自我定位正是在中美開打後利用大資料助美軍一臂之力，包括製造更好的自動(dòng)駕駛汽車、創(chuàng)造勝任指揮官作戰(zhàn)參謀的聊天機(jī)械人，等等。

　特朗普第一任期的科學(xué)顧問、白宮科技政策辦公室主任凱爾文?德勒格邁爾博士對(duì)克拉西奧斯讚譽(yù)有加，稱其「非常聰明」「非常有條理」，善於「從地緣政治的角度看問題」，對(duì)事情的把握有「遠(yuǎn)見卓識(shí)，知道需要做什麼」。特朗普任命這樣一個(gè)政商經(jīng)歷豐富的人任總統(tǒng)科學(xué)助理對(duì)美國(guó)AI政策，以及對(duì)中國(guó)的出口管制將產(chǎn)生什麼影響可想而知。

　第三，AI反壟斷執(zhí)法或遭削弱。特朗普已任命聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）共和黨委員安德魯·弗格森擔(dān)任下一屆FTC主席，並譽(yù)其為「在抵制科技巨頭內(nèi)容審查和保護(hù)言論自由方面擁有矚目表現(xiàn)……將成為美國(guó)歷史上最遵循『美國(guó)至上』原則、最支持創(chuàng)新的FTC主席」。

　看來，F(xiàn)TC前任主席莉娜·汗發(fā)起的AI領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法勢(shì)頭恐遇打頭風(fēng)。今後四年，原先在拜登政府時(shí)期遭反壟斷調(diào)查的AI公司併購(gòu)活動(dòng)可望恢復(fù)活力，促進(jìn)行業(yè)整合，增強(qiáng)美國(guó)大型科技企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，隨著特朗普政府AI政策的調(diào)整，美國(guó)與其他國(guó)家在AI監(jiān)管領(lǐng)域的國(guó)際合作將面臨更多不確定性，這對(duì)促進(jìn)全球AI技術(shù)健康發(fā)展有何衝擊值得關(guān)注。