「當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已超過65%，城市建設(shè)從『增量擴(kuò)張』逐步轉(zhuǎn)向『存量更新』階段。」全國政協(xié)委員、深圳市人大常委會副秘書長何杰接受記者採訪時表示，城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要抓手，已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。
全國兩會民生主題記者會介紹到，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民。
「據(jù)統(tǒng)計，全國尚需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約21.9萬個，涉及居民超4200萬戶；部分城市工業(yè)用地閒置率超過30%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間亟待功能更新。」何杰認(rèn)為，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》等法律對城市更新的規(guī)定較為分散，缺乏系統(tǒng)性、可操作性的頂層設(shè)計，隨著城市更新工作的全面推進(jìn)，法律依據(jù)不足、管理機(jī)制不健全、利益協(xié)調(diào)複雜等問題日益凸顯。
「應(yīng)該由國家層面統(tǒng)一立法，制定《城市更新管理法》?！购谓鼙硎?，城市更新涉及政府、企業(yè)、居民等多方利益，按照當(dāng)前我國法律，如果沒有100%業(yè)主同意，拆除房屋屬於違法損毀他人財產(chǎn)，矛盾極易發(fā)生?！肝覈形淳痛擞喠⑾嚓P(guān)法律，導(dǎo)致地方政府無法可依，城市更新工作無法推動落地?！购谓芴峒埃彩聵I(yè)和土地拆遷整備工作也面臨「釘子戶」的漫天要價，困難重重，阻礙了城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
在「雙碳」目標(biāo)下，城市更新需融入綠色低碳理念。但實際情況中，部分更新項目仍存在大拆大建，造成資源浪費和生態(tài)破壞。
「近年，北京、上海、廣州、深圳等地已出臺城市更新條例，進(jìn)行了一些探索，但地方性法規(guī)效力有限，實施效果不佳?！购谓芊窒淼?，以深圳為例，危舊房屋小區(qū)95%的業(yè)主同意城市更新的，其他5%的權(quán)利人的房屋由區(qū)級政府予以強(qiáng)制行政徵收，但在實踐中，少數(shù)業(yè)主濫用司法資源起訴政府機(jī)關(guān)，耗時數(shù)年仍無法統(tǒng)一業(yè)權(quán)，條例落地效果不佳。行政徵收不透明也容易導(dǎo)致腐敗等風(fēng)險。
何杰認(rèn)為，通過立法，避免政策碎片化問題，幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權(quán)以及終審權(quán)等問題，避免無效率的司法扯皮資源浪費，將為全國城市更新提供穩(wěn)定預(yù)期。
他呼籲全國人大常委會盡快啟動立法程序，組建跨部門起草專班，廣泛徵求社會意見，力爭在「十五五」期間完成立法，通過立法明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)範(fàn)操作流程、保障公共利益，破解當(dāng)前城市更新中的制度瓶頸，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。
何杰還建議可參考香港《市區(qū)重建局條例》《土地（為重新發(fā)展而強(qiáng)制售賣）條例》等境外法律法規(guī)，賦予多數(shù)業(yè)主強(qiáng)制收購少數(shù)業(yè)主產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，即當(dāng)某一地塊90%的業(yè)主同意重建時，可由開發(fā)商或政府土地整備部門向法院申請強(qiáng)制售賣令，由法院裁定後公開拍賣地塊，徹底解決「釘子戶」難題，實現(xiàn)以更快速度、更大力度增進(jìn)民生福祉。（記者 鄧建樂）
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