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    2024年7月17日，四川省自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)九鼎川南書城（以下簡稱九鼎大樓）發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成16人死亡，39人受傷，直接經(jīng)濟損失2670.18萬元。日前，四川省人民政府常務(wù)會議審議通過了四川自貢九鼎大樓「7·17」重大火災(zāi)事故調(diào)查報告。

    經(jīng)調(diào)查認定，這是一起因九鼎集團違規(guī)組織無氣割作業(yè)資格人員氣割拆除自動扶梯，作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失、初起火災(zāi)處置不力、消防設(shè)施未有效發(fā)揮作用、涉事建築違法改建擴建和裝飾裝修，源頭管理不力存在「先天性」隱患，涉事單位主體責任不落實，日常管理混亂、安全隱患長期未整改，屬地有關(guān)部門監(jiān)管缺位，地方黨委政府履行屬地責任不到位，導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全責任事故。

    四川自貢九鼎大樓「7·17」重大火災(zāi)事故調(diào)查組堅持「科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效」和「四不放過」原則，通過現(xiàn)場勘驗、視頻分析、檢驗鑑定、模擬實驗、資料調(diào)閱、人員問詢、專家論證等方式，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的責任，查清了有關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，並針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防範和整改措施建議。

    詳細起火原因查明

    調(diào)查組查明，起火原因為九鼎集團違規(guī)組織無資格人員拆除自動扶梯，未對動用明火實行安全管理，作業(yè)人員野蠻施工，在氣割自動扶梯金屬部件時，高溫熔渣噴濺掉落到負一層中庭步梯、自動扶梯下方百福佳超市庫房（雜物間）內(nèi)，引燃堆放的衣物、紙箱等可燃物造成火災(zāi)。初起火災(zāi)處置不當，違規(guī)使用存放可燃物加大火災(zāi)荷載，起火初期火勢即呈跳躍式發(fā)展、迅速蔓延，中庭建築結(jié)構(gòu)形成煙囪效應(yīng)，大樓中庭防火捲簾部分被拆除，五層1樘處於未下降狀態(tài)，造成火勢由中庭向其他區(qū)域蔓延擴大。百福佳超市庫房內(nèi)可燃物大面積燃燒，熱釋放速率迅速增長，起火建築內(nèi)裝飾裝修材料以及自動扶梯的橡膠構(gòu)件、機油、潤滑油，其他樓層內(nèi)遺留的橡膠、塑料等可燃物，在起火後產(chǎn)生大量高溫有毒有害煙氣。位於五層的聖士桌球會所與中庭之間的防火捲簾頂部未封堵，會所內(nèi)各房間隔牆與頂棚之間存在縫隙，煙氣快速進入各房間及廚房等部位，造成被困人員吸入高溫有毒煙氣死亡。

    涉事單位安全隱患長期未整改

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九鼎集團存在：

    違法實施動火氣割作業(yè)，擅自拆除防火捲簾，部分防火捲簾未放下；

    使用易燃材料裝飾裝修，負一層自動噴水滅火系統(tǒng)配水管道蝶閥處於關(guān)閉狀態(tài)、消防水泵無法聯(lián)動等消防安全隱患長期不整改；

    違規(guī)改建搭建，改變五層和六層防火條件、疏散路線；

    物業(yè)管理嚴重缺失，長期未依法對承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和安全檢查等問題。

    百福佳超市、聖士桌球會所等相關(guān)涉事企業(yè)，存在未履行建築施工法定義務(wù)、未落實安全生產(chǎn)和消防安全主體責任等問題。

    自貢市、高新區(qū)、丹桂街道黨委政府及有關(guān)部門存在防範化解重大風險意識不強，履行裝飾裝修工程消防驗收備案不到位，開展消防安全監(jiān)督管理和執(zhí)法不力，未督促相關(guān)經(jīng)營單位建立和落實動火動焊作業(yè)審批和監(jiān)護制度，電梯停用、報廢、註銷全鏈條監(jiān)管不嚴等問題。

    調(diào)查組按規(guī)定將事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題等線索及相關(guān)材料，移交四川省紀委監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

    針對事故中暴露的問題，調(diào)查組總結(jié)了五個方面的主要教訓：

    防範化解重大風險意識薄弱，統(tǒng)籌發(fā)展和安全有差距；

    安全生產(chǎn)主體責任落空，裝飾裝修和動火作業(yè)等方面違法違規(guī)行為突出；

    消防安全管理能力不強，隱患排查整治和日常監(jiān)管執(zhí)法流於形式；

    重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管缺乏合力，關(guān)鍵環(huán)節(jié)失控漏管；

    從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高，初期應(yīng)急處置不力。

    32名公職人員被追責問責

    四川省紀檢監(jiān)察機關(guān)、中央紀委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀檢監(jiān)察組等按照幹部管理權(quán)限，依規(guī)依紀依法對事故中涉嫌違紀違法的32名公職人員進行嚴肅追責問責。四川省公安機關(guān)對涉嫌違法犯罪的19名涉案人員立案偵查。

    九鼎集團法定代表人王傑、聖士桌球會所經(jīng)營者朱曉春、百福佳超市法定代表人張選峰、牽頭組織動火作業(yè)人員劉光建，百福佳超市消防工程設(shè)計、施工、維保負責人劉永輝等19人涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)立案偵查並採取刑事強制措施，其中16人已向檢察機關(guān)移送審查起訴。

    對事故中存在失職失責問題的自貢市委、市政府，自貢高新區(qū)黨工委、管委會，自貢高新區(qū)丹桂街道黨工委、辦事處以及自貢市、自貢高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、商務(wù)等部門32名公職人員進行了嚴肅處理。

    其中：

    給予自貢高新區(qū)消防救援大隊原幹部郝春節(jié)留黨察看二年、政務(wù)撤職處分；

    給予自貢高新區(qū)消防救援大隊原幹部陳銳留黨察看一年、政務(wù)撤職處分；

    給予自貢高新區(qū)丹桂街道黨工委副書記、辦事處主任陳紅飛撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；

    給予自貢高新區(qū)建設(shè)工程項目服務(wù)中心副主任舒壬軍黨內(nèi)嚴重警告（影響期二年）、政務(wù)撤職處分；

    給予自貢高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任王愷，自貢高新區(qū)城市建設(shè)和管理執(zhí)法局副局長劉鑫等3人政務(wù)降級處分；

    給予自貢高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝飛，自貢高新區(qū)丹桂街道原黨工委書記周猛等4人黨內(nèi)嚴重警告處分；

    給予自貢市委常委、自貢高新區(qū)黨工委書記鮮光鵬，自貢市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長羅志敏等5人黨內(nèi)警告處分；

    給予自貢市消防救援支隊支隊長匡劍黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分；

    給予自貢市委常委、市政府常務(wù)副市長肖冰東，自貢市商務(wù)局原黨組書記、局長秦川等4人政務(wù)警告處分。

    自貢市政府原副市長黃雪智因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

    對其他10名相關(guān)責任人，分別給予黨紀政務(wù)處分或誡勉、責令檢查、批評教育等處理。責成自貢市委、市政府向四川省委、省政府作出深刻書面檢查。