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　周八駿

　2023年香港特別行政區(qū)第七屆區(qū)議會(huì)提名期日前結(jié)束。從提名情況看，新一屆區(qū)議會(huì)將由愛國(guó)愛港者構(gòu)成。當(dāng)然，在各選區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)仍會(huì)相當(dāng)激烈。提名期結(jié)束後，一些人關(guān)注12月10日投票率。一些人等待看將被特區(qū)政府委任為區(qū)議員的候選人的政治背景分布和個(gè)人素養(yǎng)層次。這兩個(gè)問題都有意義，但筆者認(rèn)為，更應(yīng)重視候選人的政綱。

　香港是現(xiàn)代大都市，七百多萬人口不算多也不算少，城市運(yùn)作同其他同等水平的大都市相似。香港區(qū)議會(huì)不是世界上(包括內(nèi)地)許多大都市的區(qū)一級(jí)立法機(jī)關(guān)，香港也沒有設(shè)置同區(qū)議會(huì)同級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)。但是，香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求區(qū)議會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)香港作為現(xiàn)代大都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　特區(qū)第三屆政府曾謀劃向區(qū)議會(huì)放權(quán)。但是，在特區(qū)第六屆政府前，政制發(fā)展被過於強(qiáng)調(diào)，政治團(tuán)體因應(yīng)政制發(fā)展推動(dòng)政治政黨化，競(jìng)相爭(zhēng)奪區(qū)議會(huì)議席，把後者變成政治團(tuán)體爭(zhēng)取全面直選的基層組織和選舉機(jī)器，使區(qū)議會(huì)偏離了基本法關(guān)於區(qū)域組織的規(guī)定。2019年11月產(chǎn)生的第六屆區(qū)議會(huì)，在當(dāng)時(shí)香港遭黑色暴亂籠罩的特殊背景下，更幾乎被反中亂港勢(shì)力完全控制。2022年中央根據(jù)基本法，推動(dòng)特區(qū)政府改革區(qū)議會(huì)，使其回歸區(qū)域組織的本質(zhì)，使其納入團(tuán)結(jié)壯大愛國(guó)愛港力量的組織體系，使其成為特區(qū)政府管治向全香港各地區(qū)乃至各社區(qū)伸展的平臺(tái)和工具。這三點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在第七屆區(qū)議會(huì)候選人的政綱上得到展現(xiàn)。具體而言，不同選區(qū)的區(qū)議會(huì)候選人，應(yīng)當(dāng)針對(duì)自己爭(zhēng)取當(dāng)選的地區(qū)的實(shí)際情況，提出推動(dòng)地區(qū)民生發(fā)展、團(tuán)結(jié)壯大愛國(guó)愛港力量，協(xié)助特區(qū)政府管治和施政的具體主張。

　區(qū)議會(huì)應(yīng)為港由治及興作貢獻(xiàn)

　本文限於篇幅，僅談第一點(diǎn)。以往區(qū)議員有一個(gè)共同的不足，即：把推動(dòng)地區(qū)民生發(fā)展，局限於舉辦醫(yī)療、保險(xiǎn)等講座和組織娛樂、郊遊等活動(dòng)。這些活動(dòng)參與者不多，對(duì)地區(qū)民生發(fā)展的實(shí)際效果不彰。而今，香港邁入由治及興新階段，愛國(guó)愛港區(qū)議員應(yīng)當(dāng)放眼全香港民生發(fā)展重大問題或課題，落到地區(qū)民生發(fā)展實(shí)處。舉兩方面事例。一是關(guān)於香港治安。2023年，香港已先後發(fā)生五大案件，分別是：2月，蔡天鳳碎屍案；5月，元朗電鋸殺人案；6月，鑽石山斬人案和深水埗殺女案；9月，秀茂坪邨雙屍命案。

　二是關(guān)於香港基礎(chǔ)設(shè)施。9月，在颱風(fēng)「蘇拉」襲港期間，香港多個(gè)地區(qū)的排水系統(tǒng)無法應(yīng)付「百年一遇」洪水。10月，在颱風(fēng)「小犬」襲港期間，大量旅客滯留香港機(jī)場(chǎng)。這兩方面問題，都需要特區(qū)政府相關(guān)部門以及機(jī)場(chǎng)管理部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)工作，採(cǎi)取補(bǔ)救措施。還需要新一屆區(qū)議會(huì)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況向政府部門提出意見和建議，同時(shí)，運(yùn)用區(qū)議會(huì)資源，改進(jìn)地區(qū)相關(guān)工作。

　新一屆區(qū)議會(huì)，增設(shè)「地區(qū)委員會(huì)」界別議席，即由「地區(qū)撲滅罪行委員會(huì)」、「地區(qū)防火委員會(huì)」和「分區(qū)委員會(huì)」，統(tǒng)稱「三會(huì)」的委員以全票制選舉176席。這一新的制度設(shè)計(jì)，意味著今後區(qū)議會(huì)在推動(dòng)地區(qū)民生發(fā)展時(shí)，必須與「三會(huì)」合作。期待第七屆區(qū)議會(huì)「地區(qū)委員會(huì)」界別議席候選人，在他們的競(jìng)選政綱中提出相關(guān)主張。

　從第七屆區(qū)議會(huì)起，區(qū)議會(huì)主席由民政事務(wù)專員擔(dān)任，不再由區(qū)議員互選產(chǎn)生。這一制度安排，使區(qū)議員的意見和建議能夠配合特區(qū)政府各部門工作。期待第七屆區(qū)議會(huì)候選人，從全香港和地區(qū)具體情況相結(jié)合的角度，為推動(dòng)民生發(fā)展提出切實(shí)可行、標(biāo)本兼治的意見和建議。

　從第七屆區(qū)議會(huì)起，立法會(huì)議員不再與區(qū)議員互相兼任，區(qū)議會(huì)不再是政治團(tuán)體競(jìng)逐立法會(huì)的政治階梯。然而，區(qū)議會(huì)的地區(qū)直選議席，仍是政治團(tuán)體培養(yǎng)政治人才不可疏忽的大課堂。香港特別行政區(qū)由治及興，正需要一大批政治人才。有志於從政者，尤其盼望將來在香港管治架構(gòu)中擔(dān)任要職的人士，完全可以甚至必須以參與區(qū)議會(huì)地區(qū)直選為起點(diǎn)。