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    作者：何子煜

    國(guó)家安全是所有國(guó)家的頭等大事，亦毋庸置疑是確保社會(huì)穩(wěn)定、捍衛(wèi)人民福祉的必要條件。在2020年，《香港國(guó)安法》在國(guó)家大力推動(dòng)下得以落實(shí)，為香港特區(qū)構(gòu)築了最基本的安全網(wǎng)，但境外勢(shì)力和本土恐怖主義陰霾仍揮之不去。隨著地緣政治衝突風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)、中美博弈緊張局勢(shì)加劇，香港面對(duì)的國(guó)家安全威脅相較以往只會(huì)有增無(wú)減，斷無(wú)因?yàn)椤断愀蹏?guó)安法》落實(shí)便一勞永逸之理。《基本法》第二十三條立法公眾諮詢(xún)將於今天結(jié)束，在聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)之後，立法進(jìn)程必須邁步向前，以期盡早鞏固和充實(shí)對(duì)香港社會(huì)和市民的安全網(wǎng)。

    無(wú)須憂慮因「煽動(dòng)意圖」誤墮法網(wǎng)

    圍繞二十三條內(nèi)容的討論中，最受社會(huì)關(guān)注之一是有關(guān)「煽動(dòng)意圖」的界定。有論者認(rèn)為煽動(dòng)罪使用的字眼如「憎恨」、「藐視」、「離叛」等過(guò)於主觀，亦有論者擔(dān)憂「煽動(dòng)意圖」寫(xiě)在法案中有機(jī)會(huì)造成過(guò)大的打擊面。除了本地論者的合理憂慮，「煽動(dòng)意圖」亦成為敵對(duì)分子打壓二十三條的主要論述?！赶愀郾O(jiān)察」和其他組織早前發(fā)表的聯(lián)署聲明中，將「煽動(dòng)罪」惡意曲解為將和平批評(píng)政府刑事化。這毫無(wú)疑問(wèn)與現(xiàn)實(shí)不符，純屬反動(dòng)勢(shì)力刻意為之的抹黑，旨在誤導(dǎo)市民、引起社會(huì)各界的恐慌。

    事實(shí)上，在政府發(fā)布的諮詢(xún)文件中，已就「煽動(dòng)意圖」的定義作出了清晰的解說(shuō)，能夠有效向本地解說(shuō)、向反動(dòng)勢(shì)力作反駁。當(dāng)中指「就政府施政作出基於客觀事實(shí)、合理和正當(dāng)批評(píng)、指出問(wèn)題、提出改善意見(jiàn)」等行為並不會(huì)觸犯「煽動(dòng)意圖」相關(guān)罪行。更值得注意的是，二十三條當(dāng)中提到的相關(guān)罪行，只是建基於目前已經(jīng)存在的《刑事罪行條例》第9條，該法例的立法歷史悠久、亦在黑暴時(shí)期後經(jīng)過(guò)一定實(shí)踐，法庭的判決實(shí)際上已經(jīng)能一定程度填補(bǔ)法律條文上存在的空白，即透過(guò)具體案例就「煽動(dòng)意圖」劃出更清晰的定義。因此，市民只要是堅(jiān)守愛(ài)國(guó)愛(ài)港的初衷，無(wú)論是任何形式的批評(píng)或意見(jiàn)，都無(wú)須憂慮因「煽動(dòng)意圖」誤墮法網(wǎng)。

    更生政策要與時(shí)俱進(jìn)

    針對(duì)近期有更生人士在監(jiān)管期間能夠出境並進(jìn)而叛逃、尋求政治庇護(hù)的問(wèn)題，主因是現(xiàn)時(shí)更生政策已不合時(shí)宜，特區(qū)政府目前雖有措施，幫助年輕更生人士重投社會(huì)，例如「沿途有『理』」計(jì)劃、提供半日教育課程和為他們安排學(xué)分轉(zhuǎn)換及課程銜接。但在國(guó)安範(fàn)疇，尤其是次二十三條立法涵蓋的犯罪內(nèi)容性質(zhì)惡劣，因相關(guān)罪行入獄人士亦可以預(yù)期更有風(fēng)險(xiǎn)、更容易存在根深蒂固的激進(jìn)思想，政府不能存在錯(cuò)誤的期望，認(rèn)為可以單靠以往的做法來(lái)幫助這批人士。一部分曾牽涉暴動(dòng)的人士欺瞞政府、流亡海外，正是反映了他們沒(méi)有在監(jiān)禁過(guò)程中反思和改過(guò)，最終繼續(xù)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素，危害國(guó)家和特區(qū)。

    聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室指出，各成員國(guó)須制定「全面且量身定制的起訴、康復(fù)和重返社會(huì)戰(zhàn)略」，並提出了相應(yīng)的實(shí)施策略。這理念被不同國(guó)家廣泛應(yīng)用在國(guó)家安全相關(guān)罪行人士身上。以新加坡為例，2020年12月，當(dāng)?shù)匾幻?6歲的學(xué)生受極右派極端主義影響、策劃在兩座清真寺對(duì)穆斯林進(jìn)行恐怖襲擊而被拘捕。在被監(jiān)禁的三年間，他接受了康復(fù)計(jì)劃，接受基督徒牧師提供的諮商服務(wù)，從中學(xué)習(xí)信仰間的和諧，以及建立起非暴力的美德，更解決了他對(duì)社會(huì)認(rèn)同的強(qiáng)烈渴望感，成功紓緩了導(dǎo)致他激進(jìn)化的因素。

    政府必須設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，研判上述人士是否真的迷途知返，就高風(fēng)險(xiǎn)人士需加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)研究為低風(fēng)險(xiǎn)人士建立完整的保護(hù)網(wǎng)，透過(guò)心理學(xué)家、社工、懲教人員、學(xué)校、家長(zhǎng)等各方持份者幫助他們重返社會(huì)，透過(guò)法例或政策文件清晰訂明各持份者的角色和使命，確保更生計(jì)劃得以有效落實(shí)，力求在監(jiān)禁過(guò)程中真正做到導(dǎo)人向善，幫助他們浪子回頭。（資料圖）