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    23日，廣東省東莞市首宗「點狀供地」項目——橋頭鎮(zhèn)荷塘印象生態(tài)園（東江豐源農(nóng)旅綜合體）項目用地在市公共資源交易中心正式掛牌。

    據(jù)悉，該項目是橋頭鎮(zhèn)引進的鄉(xiāng)村振興重點項目，依托荷花產(chǎn)業(yè)園南部區(qū)域600多畝土地打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)耕文化展示及體驗、研學(xué)教育、休閒旅遊於一身的田園綜合體。

    助力「百千萬工程」  探索「點狀供地」新路

    何為「點狀供地」？土地問題是關(guān)係鄉(xiāng)村振興的核心要素。為盤活農(nóng)村資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，廣東省自然資源廳根據(jù)《國務(wù)院關(guān)於促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《中共廣東省委關(guān)於實施「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件精神，創(chuàng)新性地提出了「點狀供地」模式。

    「點狀供地」模式主要針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合項目區(qū)塊地形地貌和資源條件，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少的原則點狀開發(fā)。作為一種靈活、精細(xì)的土地利用制度，「點狀供地」不僅可以極大地減少土地佔用指標(biāo)，而且可以有效解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的零星用地問題，有利於鄉(xiāng)村振興項目落地。

    據(jù)悉，本次點狀供地的面積為11190.2平方米，涉及石水口、逕聯(lián)、田新三個村（社區(qū)）的七個地塊?！更c狀供地」的新嘗試，為橋頭鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了用地渠道，必將有力推動「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」實施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

    根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)於實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》和市自然資源局《關(guān)於加強自然資源要素保障支撐「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」項目實施的通知》等文件精神，橋頭積極探索荷塘印象生態(tài)園項目點狀供地的路徑。

    2024年2月以來，在東莞市「百千萬工程」指揮部辦公室、市自然資源局及有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，橋頭自然資源分局牽頭，相關(guān)部門密切配合，紮實開展荷塘印象生態(tài)園（東江豐源農(nóng)旅綜合體）點狀供地項目規(guī)劃選址論證報告及實施方案編制、用地報批、林地許可申請、地價評估、土壤檢測、供地材料編制等一系列工作，項目用地於2024年4月23日正式掛牌交易，成為全市首宗點狀供地項目。

    其創(chuàng)新突破主要有以下兩點，一是提前謀劃優(yōu)化了空間布局。自然資源分局提前謀劃，在國土空間規(guī)劃編制過程中，在荷花產(chǎn)業(yè)園片區(qū)（本項目所在區(qū)域），以及石馬河?xùn)|岸的鐵漢農(nóng)業(yè)園、開口湖、三萬地等連片農(nóng)用地中落實了少量點狀的建設(shè)用地規(guī)模，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施用地，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。這也為快速推進荷塘印象生態(tài)園項目點狀供地奠定了堅實基礎(chǔ)。二是簡化了用地規(guī)劃審批程序。東莞市自然資源局針對部分項目無控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃覆蓋，導(dǎo)致無法辦理規(guī)劃條件或用地預(yù)審的情形，優(yōu)化了出具規(guī)劃意見的依據(jù)，允許通過編制項目選址論證報告和實施方案，確定項目地塊規(guī)劃條件、辦理供地手續(xù)，進而大大簡化了規(guī)劃手續(xù)、壓縮了審批流程?？梢暂^好地解決鄉(xiāng)村振興中的零星建設(shè)用地需求。

    「點狀供地」  走出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

    通過 「點狀供地」，激活「鄉(xiāng)村振興」活力，切實提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，形成新的經(jīng)濟增長點。

    一是提升項目本身的經(jīng)營效益。荷塘印象生態(tài)園總面積612.32畝，原本是一片撂荒的農(nóng)用地，其中耕地約占60%，坑塘水面約占30%，其他土地約占10%，早年由鎮(zhèn)屬荷花公司統(tǒng)籌，2年前出租給匯林農(nóng)業(yè)科技有限公司用於農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在完善點狀供地手續(xù)前，大部分土地只能用於農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，目前主要種植粉葛、玉米和陰菜等農(nóng)作物，土地價值和綜合經(jīng)營效益有限。實施點狀供地後，可以在本次供地的7個地塊共16.79畝土地上進一步完善園區(qū)的農(nóng)旅配套設(shè)施建設(shè)，不僅提升土地價值，也拓展了項目的經(jīng)營空間。

    二是帶動片區(qū)綜合開發(fā)利用。通過荷塘印象生態(tài)園項目點狀供地，完善園區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品展廳、野炊教育基地、遊樂設(shè)施、觀景平臺、稻田書屋、民宿等鄉(xiāng)村旅遊設(shè)施，進一步聚集人氣，可以帶動整個荷花產(chǎn)業(yè)園（8000畝土地）知名度和土地價值提升，也為盤活荷花產(chǎn)業(yè)園北部的七彩花田以及石馬河?xùn)|岸的鐵漢農(nóng)業(yè)園共2000多畝農(nóng)用地積累經(jīng)驗，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板。

    三是提升耕地保護質(zhì)效。點狀供地可以較好地解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的配套設(shè)施用地問題，豐富耕地保護的激勵手段，可以更好地調(diào)動企業(yè)、群眾參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的積極性，有利於改變過去農(nóng)民自發(fā)，想種則種、想休則休的無序耕種狀態(tài)，構(gòu)建耕地保護的長效機制，逐步實現(xiàn)耕地集中連片高質(zhì)量保護。（記者 冷運軍 通訊員 橋頭宣）

    頂圖：東莞探索「點狀供地」引進橋頭荷塘印象生態(tài)園項目