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【張眼看天下】美國(guó)力推沙以關(guān)係正常化或功虧一簣 責(zé)任編輯:靜文 2024-05-27 19:10:24原創(chuàng) 來(lái)源:香港商報(bào)網(wǎng)

 張介嶺  香港商報(bào)前董事總經(jīng)理  太和智庫(kù)高級(jí)研究員

 幾個(gè)月來(lái),拜登政府不斷敦促以色列抓住機(jī)會(huì)加速與沙特關(guān)係正?;?,實(shí)現(xiàn)加沙停戰(zhàn),改變地區(qū)分裂格局。據(jù)多家媒體報(bào)道,一項(xiàng)由美國(guó)斡旋的三邊協(xié)議幾近尾聲。然而,這臨門(mén)一腳,似將功虧一簣。

 5月21日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯對(duì)參議院外交關(guān)係委員會(huì)說(shuō):「沙特已明確表示,實(shí)現(xiàn)關(guān)係正?;枰由郴謴?fù)平靜,而且需要制定巴勒斯坦建國(guó)的可靠途徑。以色列目前很可能不能或不願(yuàn)走這條路?!?/p>

 在布林肯通報(bào)上述情況之前,美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文就已訪問(wèn)了中東,並在前往以色列之前與沙特王儲(chǔ)薩勒曼舉行會(huì)談,討論了「兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)議草案的半定稿」。5月21日,白宮國(guó)家安全委員會(huì)戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比稱,協(xié)定已幾近達(dá)成,這是「一項(xiàng)真正具有歷史意義的協(xié)議,將帶來(lái)一個(gè)更加一體化的地區(qū)?!?/p>

 美沙之間的這份戰(zhàn)略協(xié)定,不僅包括兩國(guó)安全合作,還涉及沙以關(guān)係正?;确矫娴膬?nèi)容。拜登擔(dān)任總統(tǒng)後,一直在積極推動(dòng)美國(guó)、沙特、以色列達(dá)成三方協(xié)議,實(shí)現(xiàn)期待已久的沙以關(guān)係正?;?。作為確保中東可持續(xù)和平計(jì)劃的一部分,美國(guó)希望利用沙以關(guān)係正?;鯔C(jī),說(shuō)服以色列作出重大讓步,在巴勒斯坦問(wèn)題上同意「兩國(guó)解決方案」。然而,去年10月初哈馬斯發(fā)動(dòng)恐襲破壞了沙以和解進(jìn)程。

 即便如此,美方?jīng)]有放棄努力,仍在協(xié)調(diào)各方立場(chǎng),試圖推動(dòng)阿以關(guān)係全面和解,重塑中東格局。儘管斡旋細(xì)節(jié)尚未公布,但綜合各方資訊,美方的總體設(shè)想可謂步線行針,環(huán)環(huán)緊扣:一是沙特承認(rèn)以色列;二是作為回報(bào),以色列支持建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó),停止吞併約旦河西岸部分地區(qū)計(jì)劃,不再在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上擴(kuò)建定居點(diǎn);三是美國(guó)同意向沙特提供安全保障,出口可能包括F-35戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器,並分享民用核能技術(shù)。

 由於阿拉伯人和波斯人之間的民族矛盾,以及什葉派和遜尼派之間的教派矛盾,沙特與伊朗的關(guān)係勢(shì)同水火。2016年1月沙特處決有伊朗背景的本國(guó)神職人員後,兩國(guó)斷交長(zhǎng)達(dá)7年之久,直到去年3月才在中國(guó)的斡旋下恢復(fù)了外交關(guān)係,但兩國(guó)關(guān)係真正改善談何容易。不久前,伊朗空襲以色列表明,德黑蘭完全有能力對(duì)對(duì)手實(shí)施多重打擊。對(duì)沙特來(lái)說(shuō),伊朗的威脅仍不容忽視,需要美國(guó)必要時(shí)施以援手。

 伊朗同樣是以色列的心腹大患。自1979年伊斯蘭革命之後,這兩個(gè)國(guó)家成為一對(duì)死敵。以色列對(duì)伊朗核武項(xiàng)目更是十分不安。這也可以理解。伊朗平均海拔1200米,除了高山就是高原,戰(zhàn)略縱深在中東地區(qū)屈指可數(shù),易守難攻。不管武器多麼先進(jìn),以軍很難置伊朗於死地。而以色列國(guó)土面積狹小,伊朗一旦發(fā)動(dòng)襲擊,即可輕而易舉地實(shí)施外科手術(shù)式打擊,重創(chuàng)目標(biāo)。

 此外,以色列和沙特都對(duì)「阿拉伯之春」十分敏感。2010年,突尼斯小販自焚事件點(diǎn)燃北非和中東地區(qū)反政府抗議浪潮後,沙特將打擊有組織的伊斯蘭反對(duì)派視為首要任務(wù),也希望通過(guò)對(duì)以色列展示「溫和」、「開(kāi)放」和「寬容」換取華盛頓不暗中支持當(dāng)?shù)胤磳?duì)派興風(fēng)作浪。以色列也擔(dān)心「阿拉伯之春」一旦在中東重演,可能造成政治真空,導(dǎo)致伊斯蘭極端勢(shì)力趁亂奪權(quán),進(jìn)而控制大量軍事資源,威脅以色列的安全。

 也正是這兩大共同威脅為沙以這兩個(gè)本不可能聯(lián)姻的國(guó)家走到一起奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)推動(dòng)沙以達(dá)成歷史性協(xié)議是重塑中東戰(zhàn)略格局的重要一步棋。以色列建國(guó)以來(lái),一直在尋求與阿拉伯國(guó)家建立正常關(guān)係,在經(jīng)濟(jì)和政治上融入這一地區(qū)。作為穆斯林世界的領(lǐng)頭羊和許多阿拉伯國(guó)家的金主,沙特?fù)碛幸了固m教兩大聖地麥加和麥迪那,一旦與以色列實(shí)現(xiàn)和解,其他阿拉伯國(guó)家很可能紛紛跟進(jìn),給以色列帶來(lái)巨大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

 不過(guò),如前所述,美沙以三邊協(xié)議仍存在未知數(shù),包括停止加沙戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)建立巴勒斯坦國(guó)作出承諾在內(nèi)的一些要素「仍待完成」,內(nèi)塔尼亞胡是其中最大的不確定因素。在以色列整個(gè)國(guó)家日趨右傾化之際,這位素有「比比國(guó)王」之稱的以色列政壇掌舵時(shí)間最長(zhǎng)的總理,為了個(gè)人政治生存遲遲不肯在關(guān)鍵問(wèn)題上讓步,對(duì)「兩國(guó)方案」一再拒絕採(cǎi)取任何行動(dòng),也反對(duì)華盛頓向沙特提供尖端武器和核能技術(shù),並堅(jiān)持進(jìn)攻加沙南部城市拉法。

 顯然,在加沙戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有結(jié)束的情況下,沙特尋求與以色列關(guān)係正常化在阿拉伯世界並不受歡迎。對(duì)利雅德而言,與其與美方達(dá)成一項(xiàng)包括以色列在內(nèi)的三邊協(xié)定,不如撇開(kāi)以色列尋求達(dá)成美沙雙邊協(xié)議,這至少有助於避免政治風(fēng)險(xiǎn)。但就目前情況看,這種可能性不大。拜登謀求的是在2020年「亞伯拉罕協(xié)議」基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)沙以關(guān)係的歷史性突破。丟下以色列不管,華盛頓不會(huì)同意。

 早些時(shí)候,沙利文在參加一場(chǎng)活動(dòng)時(shí),明確否認(rèn)了拜登政府將考慮與沙特達(dá)成雙邊協(xié)定的說(shuō)法。他表示,如果沙特不同意與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)係正?;?,拜登政府將不會(huì)與沙特簽署防務(wù)協(xié)議?!杆羞@些都必須結(jié)合在一起……你不能將其中的一部分與其他部分分開(kāi)」。布林肯亦承認(rèn):「考慮到已經(jīng)完成的所有工作,我們實(shí)際上可以相對(duì)較快地達(dá)成這些協(xié)議,但若未實(shí)現(xiàn)(沙以)關(guān)係正?;匦璧钠渌麠l件,這些協(xié)議就無(wú)法繼續(xù)推進(jìn),整個(gè)方案也無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。

 其所謂「其他條件」,指的是,特不會(huì)放棄其為沙以建交設(shè)置的兩個(gè)前提條件:一是加沙必須?;?;二是以色列必須接受兩國(guó)解決方案,即使不能馬上成為現(xiàn)實(shí),也必須「可靠且不可逆轉(zhuǎn)」地啟動(dòng)巴勒斯坦建國(guó)進(jìn)程。何況,正如有分析所指,讓美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)一項(xiàng)美國(guó)在軍事上保護(hù)沙特的協(xié)議,對(duì)白宮來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),特別是以色列選擇不參與的話,難度將翻倍。

 美國(guó)已進(jìn)入大選季,對(duì)於拜登政府來(lái)說(shuō),達(dá)成協(xié)議的時(shí)間所剩無(wú)幾。今後一段時(shí)間會(huì),美方會(huì)進(jìn)一步對(duì)內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行極限施壓。若能如願(yuàn)以償,這份協(xié)議將成為拜登政府一份重要的外交遺產(chǎn),或?qū)⑼苿?dòng)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)早日結(jié)束,成為拜登大選中的加分項(xiàng)。如果以方不肯讓步,美沙就雙邊戰(zhàn)略協(xié)定細(xì)節(jié)達(dá)成共識(shí)也是大概率事件,即使暫不公布,其動(dòng)向仍需密切關(guān)注。

 毋庸諱言,美國(guó)尋求與沙特達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議的一大考量就是離間中沙關(guān)係,包括限制北京對(duì)沙特的投資;要求沙特停止採(cǎi)購(gòu)中國(guó)武器;不允許中國(guó)在沙特建立軍事基地;限制華為之類的中國(guó)技術(shù)進(jìn)入敏感網(wǎng)絡(luò);繼續(xù)使用美元,而非人民幣進(jìn)行石油交易,等等。所有這一切都是為了制衡中國(guó)在中東的影響力,確保並鞏固美國(guó)在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)此,北京不可掉以輕心。(新華社圖片)

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