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    作者：慎思

    隨著香港特區(qū)政府已於4月宣布無(wú)限期暫緩實(shí)施固體廢物方案，政策終告觸礁，官員應(yīng)該要意識(shí)到，政策的推動(dòng)須按部就班。政策的成功除了措施設(shè)計(jì)，也關(guān)乎推行的順序和執(zhí)行細(xì)節(jié)，推行政策時(shí)應(yīng)運(yùn)用公共政策學(xué)中的「漸進(jìn)主義」原則，不宜同期同時(shí)進(jìn)行多個(gè)政策，否則政策容易遇上阻力而招致難產(chǎn)收?qǐng)?；與此同時(shí)，政府也需廣泛聽取不同聲音和意見，考慮不同持份者利益，以達(dá)成多贏。

    一浪接一浪的環(huán)保政策，繼4月「走塑令」出臺(tái)，更有固體廢物徵費(fèi)夭折，同一時(shí)段的過(guò)多政策同期推行和執(zhí)行，讓市民適應(yīng)頗有難度，甚為擾民，如果政府每逢新措施出臺(tái)均沾上負(fù)面印象，將削弱政府管治威信。試想想，紙餐具的折騰已令市民一肚氣，垃圾徵費(fèi)的夾擊，讓公眾和業(yè)界難以承受，部門之間對(duì)執(zhí)法和公眾宣傳又不足夠，特區(qū)政府不得已才無(wú)限期押後垃圾徵費(fèi)。儘管如此，已構(gòu)成難以扭轉(zhuǎn)的結(jié)果，例如私人屋苑的管理費(fèi)漲價(jià)、原本製造垃圾膠袋的廠商訂單落空、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮等等。

    其實(shí)，政策的成功，不僅在於設(shè)計(jì)本身，亦在於如何實(shí)施，而且，推行政策的時(shí)間和順序，對(duì)於政策的實(shí)施效果，同樣是關(guān)鍵，如果政策推動(dòng)前後呼應(yīng)，政策制定者思前想後，既可以減免因迎合和適應(yīng)政策而出現(xiàn)的民生疲勞，更讓官員避免露出庸碌的尷尬，更維繫政策穩(wěn)定性，可讓政策實(shí)施更為順暢，在每一小步驟中進(jìn)行檢視、政策調(diào)整，繼而完善。

    政策推行需循序漸進(jìn)

    近日醫(yī)務(wù)衛(wèi)生局的控?zé)煷胧┏雠_(tái)，就像垃圾徵費(fèi)的翻版，官員急於求成，要求立法會(huì)今年下半年內(nèi)通過(guò)「十項(xiàng)措施」，顯然未有周詳規(guī)劃和進(jìn)行社會(huì)討論，容易引起政治、經(jīng)濟(jì)、民生層面波動(dòng)，影響政策穩(wěn)定性。

    要知道，環(huán)保和控?zé)熅窃凇冈瓌t上」、「道德上」站穩(wěn)了高地，本來(lái)是大部分市民基本上也同意的議題，然而，不論是否煙民，也認(rèn)為今次局方在短期內(nèi)同時(shí)推出多項(xiàng)措施，過(guò)於嚴(yán)格及擾民，例如包括爭(zhēng)議較大的禁薄荷煙和禁止使用及管有新型煙，不單影響本地消費(fèi)者，也關(guān)乎酒吧餐飲業(yè)、旅遊業(yè)、會(huì)議展覽業(yè)和零售業(yè)，倘若處理不好，有可能對(duì)本港經(jīng)濟(jì)帶來(lái)反效果。

    垃圾徵費(fèi)的教訓(xùn)言猶在耳，官員應(yīng)該更加意識(shí)到，推行政策需根據(jù)公共行政決策理論的漸進(jìn)性原則，細(xì)分優(yōu)先次序，逐步實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)；更重要的是，認(rèn)真聆聽民意和業(yè)界聲音，透過(guò)溝通協(xié)商，凝聚共識(shí)，具備執(zhí)行條件才去試行，這包括引入作用為打擊私煙及白牌煙的「完稅煙標(biāo)籤制度」「提高未完稅煙的相關(guān)罰則」等關(guān)乎走私和逃稅等刑事罪行，值得優(yōu)先處理，讓執(zhí)法者有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可守。至於「禁薄荷煙」等控?zé)煷胧?，可先行進(jìn)行評(píng)估，按影響定緩急先後，從長(zhǎng)計(jì)議，以免導(dǎo)致激活黑市、窒礙旅遊會(huì)展業(yè)，成為香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的絆腳石。

    固體廢物徵費(fèi)雖然已告一段落，然而非但沒(méi)有即時(shí)改善市民生活習(xí)慣，更干擾市民原來(lái)生活和消費(fèi)意欲，所造成的經(jīng)濟(jì)影響和生活不便，至今仍揮之不去。前車可鑑，醫(yī)務(wù)衛(wèi)生局不能重蹈覆轍，在推進(jìn)禁煙措施應(yīng)該先三思而後行，把對(duì)市民生活和香港經(jīng)濟(jì)的影響減至最低。（中新社資料圖）