文 ︱ 張介嶺 太和智庫高級研究員
美國是世界上外國出生居民最多的國家。根據(jù)美國人口普查局今年4月公布的資料，到2022年，美國總?cè)丝?.35億，移民約佔(zhàn)13.9%，有4600萬人。另據(jù)調(diào)查，移民及其在美國出生的孩子加起來約佔(zhàn)美國人口的27%。1970年，美國的移民人數(shù)還不到1000萬。此後，這一比例穩(wěn)步上升。去年，美國人口增長了160萬，其中，110萬人來自移民，因生育率下降，僅50萬人來自新生嬰兒，移民連續(xù)第三年成為人口增長的主要推動(dòng)力，儘管在人口中的比例仍低於1890年14.8%的歷史最高水準(zhǔn)。
近年來，越來越多合法移民來到美國，2022年超過了260萬，高於2020年和2021年合法移民總數(shù)，與2017年總數(shù)相仿。其中，41%是為求職而來。從移民來源分布情況看，近43%約110萬人來自亞洲，還有29%來自北美、14%來自歐洲、7%來自南美和6%來自非洲。2021年到2022年，南美洲移民增加了113%，增幅最大。2022年，墨西哥是美國移民的最大來源國，達(dá)533878人、印度489957人，位居第二、中國115000人、排名第三。 根據(jù)美國事實(shí)學(xué)會(huì)（USAFacts）創(chuàng)始人史蒂夫·鮑爾默的劃分，美國移民主要有三大類別：
合法移民簽證競爭激烈
第一類別是無法轉(zhuǎn)化為公民身份的非移民簽證，包括在美國臨時(shí)工作、上學(xué)或探親暫住美國的外國人，從農(nóng)業(yè)短工到為至少擁有學(xué)士學(xué)位者保留的H-1B簽證，均屬此類非移民簽證，在2022年260萬合法移民中佔(zhàn)200萬個(gè)，包括70萬學(xué)生簽證、33萬探親簽證。
2023年，美國共計(jì)為專業(yè)人士簽發(fā)26.5萬H-1B簽證，為農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)臨時(shí)工簽發(fā)逾31萬份H-2A簽證。除某些領(lǐng)域外，美國每個(gè)年度簽發(fā)H-1B簽證上限為8.5萬個(gè)，其中2萬個(gè)名額優(yōu)先分配給擁有研究生或更高學(xué)歷的申請者，其餘6.5萬份簽證是通過抽籤系統(tǒng)發(fā)放的，競爭非常激烈。
為防止H-1B簽證被一些尋求填補(bǔ)初級職位和降低運(yùn)營成本的僱主濫用，影響美國吸引最優(yōu)秀的國際人才，2021年初，美國推出H-1B簽證新規(guī)，以入職年限和工作經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)劃分出4檔薪資水平，優(yōu)先考慮向薪資較高的申請者發(fā)放簽證，旨在保護(hù)美國僱員的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)確保最熟練的外國僱員受益。
第二類別是有機(jī)會(huì)獲得公民身份的移民簽證，通常轉(zhuǎn)換為綠卡（美國永久居民卡）持有者。符合資格的申請者包括在美工作的外國人、被收養(yǎng)的外國人、獲得庇護(hù)和難民身份的人，以及或者是為了使美國移民群體多樣化每年5萬名額「多元化簽證計(jì)劃（DVP）」全球抽籤中簽者，多有親戚或僱主擔(dān)保。此類簽證獲得者到美國後轉(zhuǎn)成綠卡身份，即所謂「地位調(diào)整」。 外國人一旦獲得美國綠卡，即被允許在美國停留10年，期滿後再續(xù)簽。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，美國綠卡申請人數(shù)為102萬，同比增長37.6%，接近新冠疫情前水準(zhǔn)，其中58%是以家庭團(tuán)聚為由入境的，其他類別包括就業(yè)偏好(27%)、難民(3%)、人口多樣性(4%)和庇護(hù)者(5%)。
截至2023年1月，居住在美國的合法永久居民人數(shù)有1270萬。過去10年，在美國近千萬綠卡獲得者中，有14.4%來自墨西哥、7.2%來自印度、6.6%來自中國，緊接其後的還有古巴(4.6%)和多米尼加(4.6%)等國。此外，2022年，約有100萬人被批準(zhǔn)成為美國公民。
2021年新冠疫情，進(jìn)入美國的難民僅為11411人，創(chuàng)40年來最低，2023年升至6萬多，創(chuàng)2016年以來最高。2011至2023年，美國總共接收了624589名難民，差不多相當(dāng)於佛蒙特州的人口。其中，人數(shù)最多的是緬甸，達(dá)117557人(佔(zhàn)難民總數(shù)的18.8%)，其次是剛果民主共和國，有98121人(佔(zhàn)難民總數(shù)的15.7%)，第三是伊拉克，達(dá)93640人(佔(zhàn)難民總數(shù)的15.0%)。 部分難民在國外申請時(shí)就被美國批準(zhǔn)前來定居，2022年這一類別的數(shù)字約為2.6萬人。另有已進(jìn)入美國的3.7萬人獲得庇護(hù)。難民和獲得庇護(hù)者即可申請綠卡。
非法移民壓力日增
第三類別是非法移民。所謂非法移民，既指未被發(fā)現(xiàn)的偷渡入境者，或先偷渡入境後再根據(jù)《1980年難民法案》要求獲得庇護(hù)者，也指諸如烏克蘭等國因人道主義危機(jī)被美國事先批準(zhǔn)入境的移民。還有一些群體也被歸類於非法移民：
一是簽證過期滯留不歸者。合法抵達(dá)美國並逾期居留的人佔(zhàn)非法人口的很大一部分。據(jù)美國國土安全部估計(jì)，全美2022年有85萬人簽證逾期後仍滯留在美國，但沒有統(tǒng)計(jì)資料顯示這些人在美國究竟生活了多長時(shí)間。美國移民研究中心的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2010年至2018年，全美逾期居留的人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非法越境抵達(dá)美國的人數(shù)。
二是「童年入境者暫緩遣返計(jì)劃(DACA)」。2012年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署「童年入境暫緩遣返」(DACA) 移民新政，規(guī)定在美居住5年以上且在16歲前首次進(jìn)入美國的31歲以下的非法移民，若無犯罪記錄，可申請有效期為2年的「DACA」身份，一旦獲批便可獲兩年工作許可和暫緩遣返，可在美合法工作、學(xué)習(xí)，許可到期後可申請延長。
如上所述，中美洲人在美國南部邊境的移民中所佔(zhàn)的比例越來越大。一般來說，他們來美不是為了工作，而是申請庇護(hù)，其中許多是無人陪伴的兒童。他們享有與墨西哥移民不同的法律權(quán)利。根據(jù)2008年《人口販賣受害者保護(hù)再授權(quán)法》(TVPRA)，來自非鄰國無人陪伴未成年人在被驅(qū)逐回原籍國之前有權(quán)舉行聽證會(huì)。中美洲移民的增加使美國的移民系統(tǒng)緊張，截至2023財(cái)年末，移民法庭有近280萬起案件懸而未決，創(chuàng)有記錄以之最。
特朗普試圖以違憲為由終止DACA計(jì)劃，但遭遇多項(xiàng)法律挑戰(zhàn)。2020年6月，美國高法院裁定特朗普政府未能根據(jù)聯(lián)邦法律就廢除DACA計(jì)劃提供充分理由，維持下級法院特朗普2017年撤銷該計(jì)劃違法裁決。同年12月，聯(lián)邦法院的一項(xiàng)裁決強(qiáng)制要求特朗普政府恢復(fù)接受新的申請。目前，全美有54.5萬被稱為「追夢者」的人以此身份生活，其中大多數(shù)為拉美裔。
三是臨時(shí)保護(hù)身份（TPS）。美國政府給予來自災(zāi)難、戰(zhàn)爭或政治動(dòng)亂中無法返回自己國家的非法移民臨時(shí)保護(hù)身份（TPS）。生活在美國的非法移民申請TPS身份獲批後，即可在美國合法居留和工作，同時(shí)還享有一定的福利和社會(huì)保障，逃脫被驅(qū)逐出境的厄運(yùn)。不過，這僅是一個(gè)臨時(shí)性身份，必須按規(guī)定期限續(xù)簽，未來能否繼續(xù)合法居留在美國存不確定性。截至2024年3月，美國約有86.4萬人持有TPS身份。
據(jù)美國國土安全部最新估計(jì)，到2022年，美國的非法移民總數(shù)約為1100萬人，略低於2010年的1160萬人。資料顯示，2023年，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局官員共處理了320萬起非法入境案件，其中250萬發(fā)生在西南邊境，佔(zhàn)總數(shù)的77%。此外，另有39.2萬人通過機(jī)場入境、18.9萬人通過北部美加邊境入境，還有14.4萬人通過沿海邊境入境。
值得注意的是，按照1967年1月聯(lián)合國頒布的《關(guān)於難民地位的議定書》以及卡特總統(tǒng)簽署的《1980年難民法案》規(guī)定，如果一個(gè)在過境點(diǎn)被視為不可接納或在入境口岸被逮捕的人要求庇護(hù)，必須由移民法庭舉行聽證會(huì)。這些人在等待舉行聽證會(huì)期間，可能會(huì)在美國生活數(shù)年。期間，他們可在庇護(hù)申請獲受理180天後獲得工作許可。
過渡驅(qū)逐移民損害美國經(jīng)濟(jì)
美國人在大規(guī)模驅(qū)逐非法移民問題上存在分歧，總的說來，共和黨人更支持這樣做。哥倫比亞廣播公司新聞?lì)l道（CBS News）最近民調(diào)顯示，近60%的選民支持成立一個(gè)新政府機(jī)構(gòu)驅(qū)逐所有無證移民。在這些選民中，三分之一是民主黨人，十分之九是共和黨人。
據(jù)報(bào)道，特朗普政府移民政策早期設(shè)計(jì)師史蒂文·米勒和肯·庫奇內(nèi)利等人已就移民問題為特朗普第二任期制定了擴(kuò)大行政權(quán)力計(jì)劃，擬大規(guī)模驅(qū)逐非法移民並限制合法移民，包括限制人道主義簽證和假釋，以及終止臨時(shí)保護(hù)身份(TPS)。
在紐約移民研究中心高級研究員唐納德·克爾溫和羅伯特·沃倫發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模驅(qū)逐非法移民會(huì)在經(jīng)濟(jì)上損害美國家庭，尤其是300多萬擁有不同公民身份或移民身份的混合身份家庭。 克爾溫指出:「這些家庭的收入大幅下降，使所有這些家庭，或其中很大一部分家庭陷入貧困?！刮謧悇t指，在這些混合身份家庭中，約有660萬成員是美國公民。所以，「我們帶走了一個(gè)非法移民，卻傷害了一個(gè)美國公民的家庭。」
美國最近一次大規(guī)模驅(qū)逐非法移民發(fā)生在奧巴馬主政時(shí)期。2008年到2014年，奧巴馬政府緩慢推出了「安全社區(qū)」項(xiàng)目，地方執(zhí)法部門與移民和海關(guān)執(zhí)法部門、海關(guān)和邊境保護(hù)局等聯(lián)邦移民執(zhí)法官員之間達(dá)成的一系列協(xié)定，分享當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門掌握的非法移民資訊，在六年時(shí)間裏驅(qū)逐了近50萬工人。美國喬治梅森大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授邁克爾·克萊門斯研究顯示，奧巴馬政府時(shí)期大規(guī)模驅(qū)逐非法移民，直接傷害了美國工人。每驅(qū)逐10名工人，就有一名美國人失去工作?！赴踩鐓^(qū)最終讓美國各地都有人失去工作?！?/p>
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