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《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》二審徵求意見

廣州為低空經(jīng)濟(jì)立法

擬推動空中通勤等新業(yè)態(tài)

在廣州，「打飛的」上班將不是夢！10月22日，廣州市人大常委會在官網(wǎng)公布了《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例(草案修改稿·徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)，向社會各界公開徵求意見。據(jù)介紹，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》擬於2024年11月進(jìn)行第二次審議並交付表決。

《徵求意見稿》共8章43條，內(nèi)容包括低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障、法律責(zé)任等。其中明確，廣州將逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運(yùn)航線，推動發(fā)展交通聯(lián)程接駁、空中通勤、商務(wù)出行、粵港澳大灣區(qū)跨境飛行等低空出行新業(yè)態(tài)。此外，《徵求意見稿》也關(guān)注到了低空經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適航審定等難題，明確支持本市從事設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)製造的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)開展適航審定，並推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運(yùn)航線

《徵求意見稿》指出，廣州將探索低空飛行在各領(lǐng)域的場景創(chuàng)新應(yīng)用，包括空中交通、物流、文旅體、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、農(nóng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。

法規(guī)明確，廣州將逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運(yùn)航線，推動發(fā)展交通聯(lián)程接駁、空中通勤、商務(wù)出行、粵港澳大灣區(qū)跨境飛行等低空出行新業(yè)態(tài)。

在物流應(yīng)用方面，推進(jìn)民用無人駕駛航空器在城市、農(nóng)村、山區(qū)、海島等開展貨物運(yùn)輸、末端配送、應(yīng)急遞送等物流場景的應(yīng)用。交通運(yùn)輸、商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)支持物流企業(yè)開展外賣即時(shí)配送、商務(wù)閃送、快件轉(zhuǎn)運(yùn)等低空物流業(yè)務(wù)，構(gòu)建區(qū)域低空物流網(wǎng)絡(luò)。

在文旅體應(yīng)用方面，廣州將推動低空文化園區(qū)、飛行營地等建設(shè)，支持企業(yè)開展低空觀光旅遊、低空飛行表演與培訓(xùn)、低空賽事、低空運(yùn)動、低空文化交流等活動，打造低空旅遊網(wǎng)。

在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用方面，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)推動具備條件的重點(diǎn)醫(yī)院、血站、醫(yī)療檢驗(yàn)中心等，運(yùn)用民用無人駕駛航空器對血液製品、檢測樣本、供體器官等進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)。

此外，法規(guī)提出，支持南沙建立實(shí)施海陸空全空間無人體系準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動物流配送、低空交通、海洋監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、消防救援、城市管理以及海上搜救等領(lǐng)域開展無人設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

可在公交站、醫(yī)院等地布設(shè)地面配套設(shè)施

目前，我國低空飛行面臨的一大困難是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯後。而此次立法中，專有一章關(guān)注低空飛行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《徵求意見稿》指出，廣州市將編制本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，布局規(guī)劃組織建設(shè)低空飛行服務(wù)站，加強(qiáng)低空智聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，廣州空港委應(yīng)當(dāng)會同市人民政府有關(guān)部門、各區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)民用無人駕駛航空器起降中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客候乘、航空器存放、能源補(bǔ)充、維修保養(yǎng)、飛行測試等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障低空應(yīng)用場景需求。

社會資本可以依法參與地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營，在符合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境可行性論證的城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、醫(yī)院、公園、學(xué)校、體育場館、旅遊景區(qū)、島嶼等，布設(shè)地面配套基礎(chǔ)設(shè)施。

支持廣州低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)開展適航審定

適航審定是不少低空飛行企業(yè)發(fā)展面臨的共同難題?！夺缜笠庖姼濉访鞔_，市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施支持本市從事設(shè)計(jì)研發(fā)和生產(chǎn)製造的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)開展適航審定；支持駐穗適航審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定給予用地、人才以及科研設(shè)施設(shè)備建設(shè)支持，提升適航審定能力。

市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育適航審定服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供培訓(xùn)、諮詢、適航驗(yàn)證和試驗(yàn)試飛技術(shù)支持等服務(wù)，協(xié)助適航審定機(jī)構(gòu)開展適航標(biāo)準(zhǔn)起草、適航驗(yàn)證研究、關(guān)鍵審定技術(shù)攻關(guān)等工作。

此外，《徵求意見稿》還明確將參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，明確推動低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等牽頭或者參與起草航空器適航審定、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營管理、服務(wù)保障等領(lǐng)域相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，依法制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（羊城晚報(bào)記者 柳卓楠）