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中華全國工商業(yè)聯(lián)合會常委、香港中華總商會副會長 楊華勇

11月8日下午，十四屆全國人大常委會第12次會議舉行閉幕會。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)於批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)於提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。議案提出，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便於操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元；再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。

拉動有效需求回升

中央寄望藉此政策減輕地方政府的償債壓力。隨著近年來樓市萎靡，地方政府賣地收入減少，從去年開始已經(jīng)低於到期償還量，壓力陡峭，多傳出財政吃緊的新聞。新冠疫情之後，內(nèi)地政府持續(xù)對經(jīng)濟進行刺激，但有節(jié)制，效果也不明顯。直到今年9月底，中國似乎下定決心托舉經(jīng)濟，從央行、證監(jiān)會、住建部，再到發(fā)改委，接連召開發(fā)布會，用一連串的刺激政策，試圖打消民眾的疑慮。不僅如此，央行推出了在中國從未出現(xiàn)過的全新刺激工具，允許銀行貸款給企業(yè)回購自己的股票，這與過去施政風(fēng)格截然不同，此前當(dāng)局更傾向於投資基礎(chǔ)設(shè)施或者補貼製造業(yè)，而極力避免經(jīng)濟「脫實向虛」。隨後幾日，內(nèi)地股市開啟連漲模式，成交量連續(xù)打破紀(jì)錄，樓市也出現(xiàn)回溫跡象。有觀點認(rèn)為，市場對中國經(jīng)濟前景的信心並沒有真正轉(zhuǎn)變。

此次所指的「十萬億」，實際上是把利率高、管理不透明的地方債務(wù)，置換成利率低、管理透明的政府債券，而非直接注入經(jīng)濟。城投債為本輪債務(wù)置換的主要對象，以騰出更多資源投入經(jīng)濟發(fā)展。若以每年2萬億債務(wù)置換規(guī)模計算，預(yù)計每年可至少增加地方政府用於非償債的實際財政支出1萬億元，這部分資金無論是用於直接與民生相關(guān)的財政支出或投資，均被寄望拉動有效需求的回升。

減少對外貿(mào)的依賴

本輪中國的刺激舉措，格外受到關(guān)注的原因也被認(rèn)為包括美國大選——人大常委會推遲舉行，恰好在大選結(jié)束後的第三天舉行新聞發(fā)布會。中國政府確實在採取一系列措施來刺激經(jīng)濟，應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，此外還降低存款準(zhǔn)備金率和政策利率，以提供更多的流動性支持。這些措施顯示了中國政府在面對經(jīng)濟挑戰(zhàn)時的決心和行動力。

特朗普在選戰(zhàn)中表示，如果當(dāng)選將對所有中國商品徵收60%的關(guān)稅，甚至說過要對某些進口車徵收200%的稅項。特朗普的關(guān)稅政策和對華強硬立場，可能會加劇中美之間的貿(mào)易緊張局勢，並對全球經(jīng)濟產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。這種不確定性要求中國在應(yīng)對國際挑戰(zhàn)時更加靈活和創(chuàng)新。中國擔(dān)憂背後的邏輯是，特朗普誓言上臺後增加關(guān)稅，中國的出口份額將下降，而目前經(jīng)濟動力主要靠外貿(mào)拉動，為了不讓經(jīng)濟失速，就要加大國內(nèi)的財政支出，拉動經(jīng)濟。特朗普的關(guān)稅政策確實會對中國的出口產(chǎn)生影響，這將對中國的出口份額造成壓力，特別是考慮到中國經(jīng)濟目前主要依賴外貿(mào)來推動增長。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國可能需要加大國內(nèi)的財政支出來拉動經(jīng)濟，這包括增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、支持創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，以及促進內(nèi)需。這些措施有助於減少對外貿(mào)的依賴，並在面對外部壓力時保持經(jīng)濟穩(wěn)定。

當(dāng)然，當(dāng)選總統(tǒng)後的言行可能會有所不同。提議的關(guān)稅幅度可能是政治虛張聲勢，也可能是與美國貿(mào)易夥伴的談判立場。不過，如果真的對中國和其他因中國貿(mào)易轉(zhuǎn)移而受益的國家大幅提高關(guān)稅，也不足為奇。