日前，《東莞市莞城醫(yī)院安保清潔護理員服務外包項目招標公告》（下稱「《公告》」）在線上發(fā)布，預算金額為670多萬（人民幣，下同）。該《公告》在「申請人的資格要求」中提出「參與的供應商（聯(lián)合體）服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接」。
有民眾對《公告》設定的要求表示質疑，醫(yī)院作為重大基礎設施，且醫(yī)院的安保清潔護理與醫(yī)院醫(yī)生、患者的生命財產安全關係緊密，僅限「中小企業(yè)」參與的要求是否合理合規(guī)？對此，記者聯(lián)繫了東莞莞城醫(yī)院等部門，得到的回覆是：符合規(guī)定。
招標要求僅限中小企業(yè)承接
據(jù)東莞莞城醫(yī)院官方網站顯示，醫(yī)院開業(yè)至今已有63年，為多功能為一體的二級甲等綜合醫(yī)院，醫(yī)院建築面積26103㎡，編制床位550張，職工500餘人。醫(yī)院設有包括臨床科室有內科、外科、婦產科、兒科等多個臨床醫(yī)技科室，年門急診人次超過50萬。
記者獲悉，《東莞市莞城醫(yī)院安保清潔護理員服務外包項目招標公告》（項目編號：441900005-2025-00070）發(fā)布機構為東莞市莞城招標服務所，預算金額為6782400元，服務期限是2年?！豆妗穼ι暾埲说馁Y格提出多項明確要求，其中第二項落實政府採購政策需滿足的資格要求中寫明：參與的供應商（聯(lián)合體）服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接。
按《公告》要求，即是限制中小企業(yè)才能參與投標。
《公告》發(fā)布後，家住莞城的劉先生表示，作為莞城民眾家門口的公立醫(yī)院，日?？床【歪t(yī)非常方便，院內環(huán)境便利、安全、整潔；談到此次醫(yī)院安保清潔護理員服務的招標公告，劉先生希望由有實力的公司提供服務，擔心中小企業(yè)服務人員穩(wěn)定性、管理等方面存在欠缺，影響到醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境。
莞城發(fā)布多個招標公告 不全設此條件
記者梳理了東莞莞城發(fā)布的多個招標公告，2024年以及2025年莞城街道辦事處招標數(shù)據(jù)來看，數(shù)十份招標公告有相當部分限制了中小企業(yè)才有投標資格，也還有部分沒有限制中小企業(yè)參與投標。據(jù)東莞莞城街道辦事處官網顯示，2024年3月25日發(fā)布的《東莞市運河兩岸（莞城段）景觀燈飾及照明等設施養(yǎng)護項目招標公告》（項目編號：441900005-2024-00125）（預算金額：1374409.51元）。該項目同樣為公開招標項目，預算金額雖不足200萬元，卻同樣設定「本項目服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接?！沟囊?。
另有，2024年4月3日發(fā)布的《莞城街道2024-2026年居家養(yǎng)老服務招標公告》（項目編號：441900005-2024-00127）（預算金額：3,160,700.00元）、2024年1月3日發(fā)布的《莞城公安分局移動警務終端租賃招標公告》（項目編號：441900005-2023-01010）（預算金額：2,417,400.00元）等項目，沒有設置中小企業(yè)才能參與投標。
以上三個項目的招標公告中設置的要求，顯然與「超過200萬元的貨物和服務採購項目，對其中適宜由中小企業(yè)提供的採購項目，預留該適宜部分政府採購預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)採購」的要求不符。
記者查閱了與莞城毗鄰的東莞南城街道發(fā)布的招標公告，大部分招標公告並無此類限制。
針對招標公告上對供應商的要求限制，記者聯(lián)繫採訪了東莞市莞城招投標服務所、東莞莞城醫(yī)院和東莞莞城街道辦事處。
莞城街道辦事處相關負責人給予的回覆表示，設定「參與的供應商（聯(lián)合體）服務全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接」的要求，依據(jù)是根據(jù)【關於印發(fā)〈廣東省政府採購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）〉》的通知（東財〔2023〕7號）】文件第十條「超過200萬元的貨物和服務採購項目，對其中適宜由中小企業(yè)提供的採購項目，預留該適宜部分政府採購預算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)採購」。按照上述文件規(guī)定，東莞市莞城醫(yī)院的安保清潔護理員服務外包採購項目專門面向中小企業(yè)採購，由符合政策要求的中小企業(yè)承接。
在東莞從事保潔行業(yè)多年的張先生表示，安保清潔類服務的招標公告，很少見到僅限中小企業(yè)參與投標，業(yè)主方無論是政府單位、國有企業(yè)，或是民營企業(yè)，在核定預算的前提下，均希望有實力的大型企業(yè)參與投標及提供服務，中小企業(yè)在人員管理、資金鏈安全方面存在隱患。《東莞市莞城醫(yī)院安保清潔護理員服務外包項目招標公告》設置要求，或是招標單位設置的門檻，為了篩選符合要求的供應商參與投標。
律師說法：中小企業(yè)表述不科學 給項目評標設置障礙
針對該《公告》設置的要求，廣東寶威律師事務所律師唐勝利表示，中小企業(yè)與大型企業(yè)如何區(qū)分，目前並有法律依據(jù)，且國家工信部、商務部也沒有明確劃分中小企與大企業(yè)；目前對企業(yè)劃分常見的有規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)，規(guī)上企業(yè)、規(guī)下企業(yè)是否是中小企業(yè)，這是不同的概念，設置中小企業(yè)的概念並沒有實際的意義，設定中小企業(yè)這個表述不科學，給最終評標專家評標及最後項目落地設定了障礙。（記者 冷運軍）
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