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    申訴專員陳積志今日（16日）宣布公署完成就政府對(duì)建造業(yè)職業(yè)安全及健康（職安健）的監(jiān)管的主動(dòng)調(diào)查行動(dòng)，並向勞工處、屋宇署及發(fā)展局提出共40項(xiàng)主要改善建議。

    近年建造業(yè)工程，無(wú)論是大型工務(wù)工程、興建樓房、大廈維修以至小型家居內(nèi)部裝修工程，屢有發(fā)生致命工業(yè)意外，引起社會(huì)高度關(guān)注。在2018年至2023年間，建造業(yè)共發(fā)生108宗致命工業(yè)意外，佔(zhàn)所有行業(yè)發(fā)生的致命工業(yè)意外超過(guò)八成。

    未妥善檢查 預(yù)先簽署多張指定表格

    綜合過(guò)往的致命意外事故、勞工處曾處理的投訴，以及公署進(jìn)行的實(shí)地視察，公署發(fā)現(xiàn)，在多宗涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)（如竹棚架、吊機(jī)、吊運(yùn)等）的個(gè)案，「合資格的人」及「合資格檢驗(yàn)員」（統(tǒng)稱「合資格人士」）未有妥善檢查裝置或機(jī)械便貿(mào)然簽署指定表格確認(rèn)安全，甚至預(yù)先一次過(guò)簽署多張表格。例如，「合資格人士」必須簽署「表格五」（俗稱「棚紙」）確認(rèn)竹棚架安全，棚架才可以供工人使用。

    在一次實(shí)地視察中，公署發(fā)現(xiàn)「合資格人士」簽署「棚紙」，確認(rèn)已檢查棚架而他的檢查結(jié)果是棚架處?kù)栋踩僮鳡顟B(tài)，但檢查日期一欄竟然寫(xiě)上視察當(dāng)日之後兩日的日子。公署甚至發(fā)現(xiàn)有個(gè)案是棚架還未搭建完畢，「合資格人士」已經(jīng)事先簽署了「棚紙」確認(rèn)安全。

    此外，勞工處在調(diào)查一宗涉及起重機(jī)的致命工業(yè)意外時(shí)發(fā)現(xiàn)，2名身為註冊(cè)專業(yè)工程師的「合資格檢驗(yàn)員」，在不同日子，當(dāng)中包括在風(fēng)暴後，簽署數(shù)張指定表格，述明事涉起重機(jī)處?kù)栋踩僮鳡顟B(tài)，但他們其實(shí)並無(wú)進(jìn)行所需的測(cè)試及檢驗(yàn)。

    公署認(rèn)為，勞工處必須多管齊下加強(qiáng)監(jiān)察，包括研究就各種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制訂「檢查清單」範(fàn)本、要求「合資格人士」備存檢查紀(jì)錄、引入抽查制度等。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，該處應(yīng)研究建立電子平臺(tái)供承建商及「合資格人士」上載檢查紀(jì)錄及表格，以方便監(jiān)察及突擊抽查，杜絕預(yù)先填寫(xiě)檢查日期等不專業(yè)甚至是刑事欺詐的行為。

    申訴專員陳積志今日主持新聞發(fā)布會(huì)，公布就政府對(duì)建造業(yè)職業(yè)安全及健康的監(jiān)管的主動(dòng)調(diào)查行動(dòng)結(jié)果。政府新聞處

    2承建商於2018年至2023年間分別被定罪77及56次

    公署指出，在2018年至2023年期間，建造業(yè)因違反職安健法例而罪成者，每年平均罰款金額只介乎8000元至10500多元，相對(duì)高昂的工程費(fèi)用和巨大金錢收益，阻嚇力明顯不足。其中被定罪最多及次多的2名承建商，在上述6年間分別被定罪共77及56次，可見(jiàn)部分頑劣的建造業(yè)承建商顯然是慣犯，他們視法例如無(wú)物，漠視職安健的程度實(shí)在令人震驚。

    公署又指，現(xiàn)屆政府完成修訂職安健法例，已於2023年4月28日生效的《2023年職業(yè)安全及職業(yè)健康法例（雜項(xiàng)修訂）條例》，大幅增加違反職安健法例的罰則及延長(zhǎng)檢控時(shí)限。鑑於新罰則的實(shí)施時(shí)間尚短，勞工處應(yīng)在新罰則實(shí)施一段時(shí)間後進(jìn)行系統(tǒng)性分析，檢視處方的檢控工作成效及法庭就定罪個(gè)案所頒判的刑罰。

    2011年至2021年屋宇署只就一宗個(gè)案採(cǎi)取紀(jì)律處分

    公署調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)屋宇署一直遺漏處理勞工處轉(zhuǎn)介的個(gè)案，以考慮是否對(duì)違反職安健法例並已定罪的承建商進(jìn)行紀(jì)律處分。在2011年至2021年的10年間，屋宇署只曾就一宗個(gè)案向承建商採(cǎi)取過(guò)一次紀(jì)律處分。

    公署曾詳細(xì)了解為何多年來(lái)屋宇署遺漏處理個(gè)案。紀(jì)律處分機(jī)制下有兩項(xiàng)準(zhǔn)則：第一項(xiàng)準(zhǔn)則是承建商在一段連續(xù)六個(gè)月的期間內(nèi)於單一地盤(pán)觸犯五項(xiàng)或以上與建築工程相關(guān)的勞工安全罪行而被定罪；第二項(xiàng)準(zhǔn)則是承建商因其建築工程涉及致命事故觸犯勞工安全罪行而被定罪。只要承建商觸犯其中一項(xiàng)準(zhǔn)則，屋宇署都可以進(jìn)行紀(jì)律處分。

    公署發(fā)現(xiàn)，過(guò)去10多年，屋宇署每月收到勞工處提供的定罪個(gè)案一覽表後，只側(cè)重跟進(jìn)觸犯第一項(xiàng)準(zhǔn)則的承建商以考慮進(jìn)行紀(jì)律處分。至於觸犯第二項(xiàng)準(zhǔn)則的承建商，屋宇署承認(rèn)過(guò)往誤以為勞工處除了每月提供定罪個(gè)案一覽表外，亦會(huì)主動(dòng)將每宗個(gè)案的詳細(xì)資料提供給該署以考慮是否進(jìn)行紀(jì)律處分，因此沒(méi)有再作跟進(jìn)。

    此外，上述唯一的紀(jì)律處分個(gè)案，是一宗在2009年發(fā)生的致命事故，但延至2015年才完成紀(jì)律處分，歷時(shí)逾6年。公署分析了事件經(jīng)過(guò)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中有多處延誤，包括屋宇署在收到勞工處的轉(zhuǎn)介一年後才完成分析並要求勞工處提供詳細(xì)的個(gè)案資料、在獲取資料的一年後才徵詢法律意見(jiàn)等，顯示紀(jì)律處分程序冗長(zhǎng)及效率低。猶幸，屋宇署對(duì)公署的觀察從善如流，已在公署完成此報(bào)告前實(shí)施處理紀(jì)律處分個(gè)案的時(shí)間指標(biāo)，並正盡力跟進(jìn)過(guò)往遺漏的個(gè)案。

    圖：政府新聞處

    政府工務(wù)工程工地較整體建造業(yè)安全

    另一方面，數(shù)據(jù)顯示，政府工務(wù)工程的工地安全表現(xiàn)顯然較整體建造業(yè)為佳，這絕非僥幸，實(shí)是政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管之功。雖然如此，公署認(rèn)為仍有可盡善之處。公署抽選了12個(gè)在2020年至2023年期間發(fā)生致命工業(yè)意外的工務(wù)工程項(xiàng)目，審研事涉承建商（即中標(biāo)者）在標(biāo)書(shū)評(píng)審中與工地安全表現(xiàn)有關(guān)的分?jǐn)?shù)。公署發(fā)現(xiàn)，在多個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)者在與工地安全相關(guān)的分項(xiàng)表現(xiàn)較弱，甚至在所有投標(biāo)者之中排行最後，但仍然能夠憑價(jià)格相宜或其他技術(shù)項(xiàng)目評(píng)分高而成功投得合約。雖然公署未有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)時(shí)工務(wù)工程的標(biāo)書(shū)評(píng)審出現(xiàn)「價(jià)低者得」的普遍系統(tǒng)性情況，但從審研的個(gè)案可見(jiàn)，投標(biāo)者過(guò)往的工地安全表現(xiàn)未能獲充分考慮，原因是工地安全有關(guān)的評(píng)分項(xiàng)目所佔(zhàn)分?jǐn)?shù)不高，而投標(biāo)者之間的分?jǐn)?shù)差異亦輕微，難以影響整體評(píng)審結(jié)果。

    陳積志表示，在公署進(jìn)行主動(dòng)調(diào)查行動(dòng)期間，發(fā)展局於2023年11月起引入新的標(biāo)書(shū)評(píng)審制度，因應(yīng)承建商的過(guò)往工地安全紀(jì)錄設(shè)立加減分機(jī)制。發(fā)展局應(yīng)繼續(xù)適時(shí)檢討工務(wù)工程標(biāo)書(shū)評(píng)審制度，確保只有安全表現(xiàn)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的承建商才能夠投得項(xiàng)目。

    2018年至2023年發(fā)生45宗涉裝修及維修工程致命意外

    值得一提的是，在2018年至2023年間，共有45宗涉及裝修及維修工程的致命意外，佔(zhàn)建造業(yè)所有致命意外的42%，比例不低。公署從個(gè)案研究及實(shí)地視察，都經(jīng)常發(fā)現(xiàn)裝修及維修工程的安全措施非常不足，工人以至物業(yè)管理公司、業(yè)主和住戶仍然欠缺基本安全意識(shí)。公署理解全港裝修及維修工程的數(shù)量龐大，實(shí)在難以單靠勞工處確保這類小型工程的安全水平，物業(yè)管理公司、法團(tuán)、業(yè)主及住戶亦應(yīng)發(fā)揮共同監(jiān)察的角色。事實(shí)上，物業(yè)管理公司、法團(tuán)、業(yè)主及住戶在職安健法例下亦有具體法律責(zé)任。若發(fā)生意外，他們都可能遭民事索償甚至要面臨刑責(zé)。

    公署認(rèn)為，勞工處應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)這些持份者的宣傳教育，尤其強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行裝修及維修工程時(shí)他們自身的法律責(zé)任，以及若發(fā)生意外可引致的刑事及民事法律後果和損失，藉此讓他們明白確保工人的安全關(guān)乎他們的切身利益，並提供誘因聘用安全紀(jì)錄良好的承建商和工人。

圖：政府新聞處

    提出40項(xiàng)改善建議

    整體而言，公署就九大範(fàn)疇，包括勞工處對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)管；勞工處的巡查工作；勞工處的執(zhí)法及檢控工作；勞工處對(duì)註冊(cè)安全審核員及註冊(cè)安全主任的監(jiān)管；屋宇署對(duì)註冊(cè)承建商的規(guī)管；發(fā)展局對(duì)工務(wù)工程及承建商的監(jiān)管；創(chuàng)新科技應(yīng)用；安全教育培訓(xùn)；以及宣傳推廣，提出共40項(xiàng)改善建議。公署欣悉，勞工處、屋宇署及發(fā)展局接納公署提出的所有改善建議。

    公署向勞工處提出的主要改善建議包括：

    ?研究就各種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)制訂「檢查清單」範(fàn)本，並將其附加於相關(guān)的工作守則供「合資格人士」在進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)時(shí)使用，加強(qiáng)規(guī)範(fàn)；

    ?全面檢視現(xiàn)行就各種高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)「合資格人士」備存檢查紀(jì)錄的規(guī)定，要求這些人士須備存指明的檢查紀(jì)錄，並按該處人員的指示出示以供查閱；

    ?長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)研究建立電子平臺(tái)供承建商及「合資格人士」上載檢查紀(jì)錄及表格，方便監(jiān)察及適時(shí)抽查，杜絕預(yù)先填寫(xiě)檢查日期等不專業(yè)甚至是欺詐的行為；

    ?檢視進(jìn)行全面和深入巡查的行動(dòng)指引，務(wù)求更精準(zhǔn)地揀選高風(fēng)險(xiǎn)的地盤(pán)，以及適切跟進(jìn)所巡查的地盤(pán)，確保工地安全從系統(tǒng)上得到改善；

    ?繼續(xù)跟進(jìn)法例修訂工作，優(yōu)化建築工程的法定呈報(bào)機(jī)制；

    ?在職安健罪行的新罰則實(shí)施一段時(shí)間後進(jìn)行系統(tǒng)性分析，檢視處方的檢控工作及定罪個(gè)案的法庭判罰；

    ?更主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)察名單上的註冊(cè)安全審核員及註冊(cè)安全主任，例如多加觀察相關(guān)人員在地盤(pán)的實(shí)際工作表現(xiàn)和審核他們提交的報(bào)告，以協(xié)助他們提升工作質(zhì)素；

    ?因應(yīng)過(guò)往致命意外所得的慘痛教訓(xùn)，提醒包括註冊(cè)安全主任及註冊(cè)安全審核員在內(nèi)的工地人員，在日常視察或進(jìn)行安全審核時(shí)需注意的地方，加強(qiáng)他們洞察施工程序缺失的能力，從而提升其工作質(zhì)素；

    ?加強(qiáng)監(jiān)察強(qiáng)制性安全訓(xùn)練課程的營(yíng)辦機(jī)構(gòu)及導(dǎo)師，適時(shí)進(jìn)行突擊視察行動(dòng)，以確保課程營(yíng)辦機(jī)構(gòu)及導(dǎo)師的質(zhì)素。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，該處應(yīng)果斷地採(cǎi)取規(guī)管行動(dòng)；

    ?考慮統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)推出建造業(yè)職安健的專題網(wǎng)站，讓不同持份者及市民可以便捷地從該平臺(tái)找到他們各自所需要的資訊；

    ?透過(guò)大眾傳媒及物業(yè)管理公司的平臺(tái)，大力加強(qiáng)針對(duì)業(yè)主、法團(tuán)、物業(yè)管理公司及住戶的宣傳教育，尤其強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行裝修及維修工程時(shí)他們自身的法律責(zé)任，以及若有意外可引致的法律後果和損失；以及

    ?豐富有關(guān)意外分析的刊物及資料，加入不同持責(zé)者的角色及責(zé)任，包括具體說(shuō)明各持責(zé)者應(yīng)該如何避免意外。

圖：政府新聞處

    公署向屋宇署提出的主要改善建議包括：

    ?加快處理過(guò)往被遺漏的個(gè)案，盡快將當(dāng)中獲確立需展開(kāi)紀(jì)律處分程序的個(gè)案轉(zhuǎn)介註冊(cè)承建商紀(jì)律委員會(huì)，讓違規(guī)的承建商得到應(yīng)有的懲處；以及

    ?設(shè)立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，確保所有由勞工處轉(zhuǎn)介的定罪個(gè)案獲適時(shí)跟進(jìn)，以考慮對(duì)違規(guī)的承建商展開(kāi)紀(jì)律處分行動(dòng)。

    公署向發(fā)展局提出的主要改善建議包括：

    ?繼續(xù)適時(shí)檢討工務(wù)工程標(biāo)書(shū)評(píng)審制度，確保只有安全表現(xiàn)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的承建商才能夠投得項(xiàng)目；

    ?繼續(xù)檢視涉及違反工地安全相關(guān)法例的規(guī)管條件，以達(dá)致更好的預(yù)防作用；

    ?在推行各項(xiàng)推廣措施一段時(shí)間後，檢視「安全智慧工地」系統(tǒng)的應(yīng)用情況，並針對(duì)業(yè)界提供的回饋意見(jiàn)，加大力度鼓勵(lì)及支援私人建築地盤(pán)更廣泛應(yīng)用系統(tǒng)，利用科技提升工地安全；以及

    ?與建造業(yè)議會(huì)分享工務(wù)工程安全訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，讓建造業(yè)議會(huì)考慮提供資助作為誘因，將安全訓(xùn)練推廣至私人工程，以提升工地安全水平。