香港商報前董事總經理 太和智庫高級研究員 張介嶺
特朗普重返白宮後，首訪沙特、阿聯酋和卡達三個中東國家。其間，他在利雅德會見了敘利亞過渡時期總統(tǒng)艾哈邁德?沙拉，探討恢復雙邊正常關係的可能性，開創(chuàng)了過去25年美國總統(tǒng)與敘利亞領導人會晤的先例，標誌著美國對敘政策發(fā)生重大轉變。
此前一天，特朗普在利雅德宣布將解除對敘利亞的制裁。他在演講時指出，敘利亞飽受戰(zhàn)爭、殺戮和苦難折磨，經與沙特王儲薩勒曼和土耳其總統(tǒng)埃爾多安討論，他將下令解除對敘利亞的一切制裁，給他們一個成就偉大的機會。希望看到敘利亞新政府抓住機會，成功穩(wěn)定國家局勢，維護和平。
5月15日 ，美國國務卿盧比奧在土耳其會晤敘利亞外交部長阿薩德?哈桑?希巴尼時表示，美國將啟動解除對敘制裁程式，穩(wěn)定敘利亞局勢，並歡迎敘利亞政府尋求與以色列實現和平、努力結束伊朗在敘利亞的影響、承諾查明在敘利亞失蹤或遇害美國公民的下落，以及銷毀所有化學武器，還強調敘利亞政府必須保護所有敘利亞人的人權，無論種族或宗教派別。
去年12月阿薩德政權被推翻後，歐盟宣布解除對敘利亞的部分制裁，以支持敘利亞包容性政治過渡，以及經濟復蘇、重建和穩(wěn)定，但美國以「無法確定敘利亞新任領導人艾哈邁德?沙拉的想法」為由，繼續(xù)維持制裁不變。那麼，特朗普這次對沙拉的態(tài)度為何出現180度大轉彎呢？
首先，沙拉不斷示好，盟友撮合。沙拉與基地組織有歷史淵源，並一手創(chuàng)建了被認定為恐怖組織的沙姆解放運動（HTS）。他尋求以對伊斯蘭法的原教旨主義解釋為指導取代阿薩德政權，慣用自殺式襲擊、遊擊戰(zhàn)術和輕武器發(fā)動恐襲，還曾「呼籲對美國領導的聯盟發(fā)動報復性攻擊，以回應美國對敘利亞空襲」，曾被美國懸賞1000萬美元緝拿。特朗普對與其接觸亦態(tài)度謹慎。
這次特朗普同意解除對敘制裁來之不易。除沙特、卡達和土耳其等國積極促成之外，與沙拉本人的努力密切相關。他不斷展示溫和形象、刻意與恐怖組織保持距離、承諾在「反恐」方面與其他國家合作、發(fā)表聲明支援少數群體的權利，並通過各種管道表達與特朗普會晤意願。
沙拉堅稱，希望與美國達成對敘利亞未來發(fā)展有利的商業(yè)協(xié)議，包括在大馬士革建特朗普大廈、緩和與以色列的關係，以及參照美烏礦產協(xié)定模式吸引美資開發(fā)敘利亞油氣資源等，想方設法讓特朗普美方相信，敘利亞新政權對美國不是威脅，而是潛在的合作夥伴。
第二，看好沙拉執(zhí)政能力。2011年敘利亞爆發(fā)內戰(zhàn)以來，GDP累計損失約為8000億美元，經濟規(guī)模降至不到戰(zhàn)前的一半。聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）最近一份報告透露，90%的敘利亞人生活在貧困之中，每4個敘利亞人中就有1個失業(yè)，而公共基礎設施崩潰又加劇危機，延長了不穩(wěn)定。
總部位於布魯塞爾的國際危機組織高級分析師傑羅姆?德雷文不無悲觀地估計，根據聯合國的資料，敘利亞「經濟按照目前的軌跡發(fā)展，近60年內都不會回到衝突前的GDP水準。如果沒有短期的經濟援助，特別是通過放鬆外國對阿薩德政權的制裁，局勢可能還會惡化，使新政府更難建立一個有效的官僚機機制和安全機構?！?/p>
顯然，敘利亞走到了關鍵的十字路口。敘利亞素有中東地區(qū)的「心臟」之稱，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。敘利亞好不容易變了天，再度內亂不符合美國的利益。特朗普迷信強人政治，沙拉正合其口味。他在空軍一號上對記者說，與沙拉的會晤進展順利，稱讚沙拉「很棒」，是一個「年輕、有魅力的硬漢」，有著「不凡的過去」，真的有機會將敘利亞團結起來。敘利亞「首先需要把自己的事情理順?！?/p>
第三，剷除恐怖主義，重塑中東秩序，為以色列創(chuàng)造和平環(huán)境。白宮發(fā)言人證實，在這次會晤中，特朗普向沙拉提出了一系列要求，包括驅逐敘利亞的巴勒斯坦恐怖分子和外國聖戰(zhàn)分子、幫助美國阻止「伊斯蘭國」死灰復燃、負責管理敘利亞東北部的ISIS拘留中心，以及簽署《亞伯拉罕協(xié)議》，實現敘以關係正常化。
敘利亞歷來是中東地區(qū)衝突和對抗的焦點，伊朗、俄羅斯、土耳其都想方設法擴大在敘利亞的影響。阿薩德政權倒臺後，華盛頓希望大馬士革新掌權者倒向自己，限制他國家敘利亞的影響力。那麼，限制哪些國家呢？
美國參議院外交關係委員會席、共和黨參議員吉姆?裏施和民主黨領袖珍妮?沙欣日前發(fā)表聲明在敦促盡快落實總統(tǒng)決定的同時，要求敘利亞政府迅速採取行動解決美國的國家安全擔憂，「這將幫助敘利亞繼續(xù)走在通往自由的道路上，不受伊朗和俄羅斯的惡意影響，不受中國試圖經濟上立足中東的影響，也不受ISIS死灰復燃的影響?！?/p>
第四，說服以色列步調一致。以色列對敘利亞新政權疑慮重重，過去六個月以防止軍事裝備落入恐怖組織之手為由，加強了對敘利亞的軍事打擊，逐步控制了原本禁止雙方駐軍的戈蘭高地東側的軍事緩衝區(qū)，並建立了延伸至敘境內的「安全區(qū)」，目標是切斷伊朗經敘利亞向黎巴嫩真主黨輸送武器的通道。以軍宣稱，迄今已摧毀敘利亞70%以上的軍事力量，包括90%的地對空導彈系統(tǒng)。
特朗普急劇調整對敘利亞政策引發(fā)以色列的關切。內塔尼亞胡曾明確要求美方不要取消對敘制裁，擔心此舉削弱以色列在中東的戰(zhàn)略優(yōu)勢。不過，總體看以色列的態(tài)度似有所軟化。有報道援引知情人士的話稱，以色列並不強烈反對解除對敘制裁，但在去年12月阿薩德倒臺後採取了「必要的謹慎態(tài)度」?！该绹肆鶄€月的時間來評估其選擇，並做出一個合理的決定——以色列沒有採取反對行動?！?/p>
毋庸置疑，以色列不會不清楚，一個穩(wěn)定的敘利亞符合其安全利益。事實上，在美國和土耳其的支持下，過去幾天以敘一直在舉行「秘密會談」，探討敘利亞加入《亞伯拉罕協(xié)議》的可能性。
然而，特朗普下的這盤大棋能否如願以償尚難預判，畢竟在其手上「爛尾工程」並不鮮見。值得注意的是，CNN政治頻道高級記者斯蒂芬?科林森近日發(fā)文直指，「歷史上有很多這樣的例子，華盛頓將信任系於中東硬漢領導人一身，讓那些因宗教和部落分歧而四分五裂的國家保持完整。在伊拉克，這樣的賭注最終犧牲了數千名美國人的生命。」
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