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　黃遠(yuǎn)康

　隨著新一份財(cái)政預(yù)算案進(jìn)入公眾諮詢階段，社會(huì)各界十分關(guān)注特區(qū)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)否大破慳囊向有需要的市民「派糖」?？墒牵伸哆^(guò)去數(shù)年香港深受疫情和外圍政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)影響，從2020年起庫(kù)房的財(cái)政儲(chǔ)備便急劇減少。現(xiàn)時(shí)，庫(kù)房?jī)?chǔ)備只剩不足7000億元，僅僅足夠政府11個(gè)月的開支所用。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人口老化、勞動(dòng)力減少、區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題下，許多政、商、學(xué)界人士都擔(dān)心香港的儲(chǔ)備將會(huì)加快消耗，甚至面臨結(jié)構(gòu)性財(cái)赤，嚴(yán)重打擊特區(qū)政府提供公共服務(wù)的能力。

　歸根究柢，庫(kù)房資源緊張，一方面因?yàn)檫^(guò)去幾年的非經(jīng)常性開支猛增，一方面是稅務(wù)收入過(guò)低所致。目前，香港只有兩種直接稅稅項(xiàng)，分別是薪俸稅和利得稅。而為了低稅率的環(huán)境，兩個(gè)稅項(xiàng)的稅率都低於20%。因此，在過(guò)去3個(gè)財(cái)政年度中，直接稅收益分別僅佔(zhàn)政府全年收入的37.3%、35%及33.6%，遠(yuǎn)低於一般先進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體例如新加坡、法國(guó)、丹麥等的水平。

　直接稅貢獻(xiàn)不夠高，對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)造成三個(gè)致命的影響。第一，因?yàn)橹苯佣愂轻槍?duì)收入和資產(chǎn)的稅項(xiàng)，理論上愈有錢的人就要繳納更多稅款。當(dāng)直接稅稅種少、稅率低就會(huì)導(dǎo)致富人繼續(xù)累積大量收入與資產(chǎn)，加劇貧富懸殊問(wèn)題。第二，直接稅所得不高，意味著政府的收入能力有限，限制政府可以投放在公共服務(wù)的資源及財(cái)富再分配的力度，對(duì)基層及夾心市民的影響尤甚。第三，政府需要尋求其他收入以應(yīng)付龐大經(jīng)常性開支，其中一個(gè)辦法正是利用香港稀有而珍貴的資源，即是土地及房產(chǎn)，作為變現(xiàn)的工具以支撐政府收入。但是，高地價(jià)政策同時(shí)引發(fā)其他社會(huì)深層次矛盾，例如青年人難以置業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)存活率低、劏房問(wèn)題嚴(yán)重等，成為社會(huì)不安定的源頭之一。

　加稅損害競(jìng)爭(zhēng)力站不住腳

　面對(duì)與日俱增的公共財(cái)政壓力，加上現(xiàn)行稅制有明顯的漏洞，加稅已是無(wú)可避免的唯一選擇。筆者認(rèn)為，適度提升薪俸稅和利得稅的稅率，以及參考西方國(guó)家的做法，開徵新的直接稅稅項(xiàng)，例如股息稅、資產(chǎn)增值稅等，都是有效解決問(wèn)題的可行方案?？墒牵慨?dāng)提出加稅的建議，坊間總會(huì)有人起來(lái)反對(duì)。這些似是而非的論述，大致可以分為三點(diǎn)。

　第一個(gè)常見(jiàn)反對(duì)加稅的說(shuō)法，就是擔(dān)心加稅會(huì)造成海外資金流走，削弱香港國(guó)際金融中心地位，最終變成「因加得減」。然而，香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在於「一國(guó)兩制」，在背靠祖國(guó)的同時(shí)，又能夠聯(lián)通世界，有助把握中外的發(fā)展機(jī)遇。此外，除了簡(jiǎn)單稅制的好處之外，香港亦具備完善的普通法制度、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)、良好的基建設(shè)施等突出之處。換言之，低稅率環(huán)境只是香港競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的因素之一，而其他有利因素並不會(huì)因?yàn)榧佣惗兴陆祷蛳АＲ虼?，即使加稅也不?huì)抹殺香港的其他可取之處，有關(guān)說(shuō)法根本站不住腳。

　第二個(gè)反對(duì)加稅的說(shuō)法，就是認(rèn)為現(xiàn)時(shí)亞洲區(qū)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如果突然加稅可能會(huì)影響香港的競(jìng)爭(zhēng)力，不利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？墒?，其實(shí)區(qū)內(nèi)主要對(duì)手在薪俸稅和利得稅稅率方面較香港有過(guò)之而無(wú)不及。在薪俸稅方面，新加坡的最高稅率為22%、中國(guó)臺(tái)灣是40%、韓國(guó)42%、日本則為55%；至於利得稅稅率，新加坡為17%、中國(guó)臺(tái)灣20%、韓國(guó)為24.2%、而日本則是接近30%?？梢?jiàn)，即使香港增加兩項(xiàng)直接稅的稅率1%至2%，稅務(wù)上的吸引力依然不低於其他先進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，損害競(jìng)爭(zhēng)力一說(shuō)實(shí)在不值一提。

　適度加稅可減輕財(cái)政壓力

　第三種說(shuō)法則是以《基本法》108條作為理由，即「香港特別行政區(qū)參照原在香港實(shí)行的低稅政策」，認(rèn)為港府應(yīng)該維持現(xiàn)有簡(jiǎn)單稅制以免違背法律精神。不過(guò)，《基本法》107條亦有訂明，特區(qū)政府的「財(cái)政預(yù)算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字」。在逼在眉睫的財(cái)政壓力下，政府的首要任務(wù)應(yīng)該是盡快扭轉(zhuǎn)公共財(cái)政多年赤字的不良狀態(tài)，避免財(cái)政儲(chǔ)備過(guò)早枯竭，以免無(wú)力應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)及提供穩(wěn)定而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，適度的加稅或是開徵新稅項(xiàng)乃是必要的舉措。再者，正如上述，就算香港調(diào)升薪俸稅和利得稅稅率，或是開徵股息稅、資產(chǎn)增值稅等稅項(xiàng)都好，相較於其他國(guó)家和地區(qū)，仍然屬於低稅的水平，故此亦沒(méi)有違反《基本法》的要求。

　誠(chéng)如北宋名臣王安石在推行變法時(shí)所講「天命不足畏，祖宗不足法，人言不足恤」，在財(cái)政資源緊絀下，港府更加應(yīng)該決斷和果敢，拋開心魔，不畏非議，盡早落實(shí)加稅救港，造福750萬(wàn)香港市民。