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　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)香港(地區(qū))商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 楊莉珊

　新華社2月29日播發(fā)港澳平題為「香港《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》平衡兼顧維護(hù)國(guó)家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展」的文章，指出《條例草案》的法律條文非常清晰，精準(zhǔn)地針對(duì)危害國(guó)家安全的行為，釋除了公眾對(duì)誤墮法網(wǎng)的疑慮。有理由相信，《條例草案》一定能夠保國(guó)家安全、「一國(guó)兩制」、香港繁榮發(fā)展、香港全體居民人權(quán)自由，以及所有外來(lái)投資者利益，為香港高質(zhì)量發(fā)展和高水準(zhǔn)開(kāi)放保駕護(hù)航，為「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　港澳平文章指出，從公眾的角度來(lái)看，《條例草案》在以下五個(gè)方面可圈可點(diǎn)：充分尊重和保障人權(quán)，充分借鑒其他國(guó)家特別是普通法國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn) ，充分吸收香港社會(huì)所熟悉的現(xiàn)行法律規(guī)定 ，充分保障居民福祉和權(quán)益，充分保護(hù)特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資 。這五個(gè)方面，平衡兼顧維護(hù)國(guó)家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　完成基本法第二十三條立法，是香港特區(qū)的憲制責(zé)任?！稐l例草案》切實(shí)履行憲制責(zé)任，亦積極回應(yīng)各方合理關(guān)切，力求在維護(hù)國(guó)家安全和保障權(quán)利自由及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間取得適當(dāng)平衡。細(xì)看《條例草案》，兼顧維護(hù)國(guó)安與保障人權(quán)的立法精神，完全符合保障人權(quán)自由的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，足以讓香港社會(huì)各界及國(guó)際社會(huì)放心、安心。在《條例草案》護(hù)航下，特區(qū)政府定能全力為香港拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、惠民生。

　律政司司長(zhǎng)林定國(guó)表示，《條例草案》參考了其他普通法國(guó)家相關(guān)法律，但我們絕不是搬字過(guò)紙，而是審慎詳細(xì)考慮香港實(shí)際情況，吸收外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，草擬最合適香港的法律。行政會(huì)議成員、資深大律師湯家驊亦指出，本港就基本法第二十三條立法的內(nèi)容，相比英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的條文更溫和及詳盡。

　《條例草案》詳細(xì)規(guī)定，有關(guān)資料、文件、物品必須屬於《條例草案》規(guī)定的7個(gè)特定領(lǐng)域，而且必須符合在沒(méi)有合法權(quán)限下披露便相當(dāng)可能會(huì)危害國(guó)家安全的實(shí)質(zhì)要件，才構(gòu)成「國(guó)家秘密」;行為人須明知或有合理理由相信某資料、檔或其他物品屬或載有國(guó)家秘密，才可能觸犯該罪行。即可以說(shuō)，「無(wú)心無(wú)意之失」是不構(gòu)成罪行的。

　《條例草案》列明豁免條款，包括在不知情或者沒(méi)有採(cǎi)取任何步驟的情況下，知悉或得到有關(guān)資料，就不會(huì)觸犯有關(guān)罪行?？梢?jiàn)，《條例草案》對(duì)「國(guó)家秘密」的定義非常嚴(yán)謹(jǐn)，而且入罪門(mén)檻不低，傳媒從業(yè)員、普通市民只要無(wú)意存心危害國(guó)家安全，就無(wú)須擔(dān)心誤墮法網(wǎng)，更不會(huì)影響新聞和出版自由。

　《條例草案》與香港社會(huì)熟悉的現(xiàn)行法律規(guī)定充分對(duì)接，逾半數(shù)罪名在《刑事罪行條例》、《官方機(jī)密條例》和《社團(tuán)條例》等本地法例中原來(lái)就有，對(duì)一些關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的定義也沒(méi)有改變。

　草案整體有回應(yīng)社會(huì)在諮詢(xún)期提出的意見(jiàn)，包括在「國(guó)家秘密」方面加入「公眾利益」作為免責(zé)辯護(hù);英國(guó)政府則拒絕將「公眾利益」作為免責(zé)辯護(hù)，加拿大雖有相關(guān)條文，但涵蓋面相當(dāng)狹窄，本港的草案條文涵蓋面較為廣闊。

　草案訂明叛國(guó)、叛亂等罪行，最高刑罰為終身監(jiān)禁，因國(guó)家安全法例下的罪行是相當(dāng)嚴(yán)重，是對(duì)整個(gè)國(guó)家的犯罪行為，終身監(jiān)禁是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。比較歐美國(guó)家或亞洲的新加坡，同樣條文，至少香港有別於歐美國(guó)家和新加坡，香港沒(méi)有死刑。即使香港無(wú)死刑，但叛國(guó)罪判終身監(jiān)禁具有阻嚇力。

　現(xiàn)今國(guó)際地緣政治複雜多變，國(guó)家和香港面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)日無(wú)之，完成第二十三條立法具有必要性、急切性。立法工作進(jìn)入重要階段，立法會(huì)將密集式開(kāi)會(huì)，以「早一日得一日」的精神，全速並審慎地審議法案，盡早完成立法，是對(duì)國(guó)家和香港有承擔(dān)、負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。