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中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)常委、香港中華總商會(huì)副會(huì)長 楊華勇

香港特區(qū)政府律政司6月8日舉辦「回顧與展望 發(fā)展新臺(tái)階」國安法律論壇，吸引約千位嘉賓和參加者出席。論壇邀請(qǐng)多位兩地高層官員、國際知名法律專家學(xué)者分享對(duì)國家安全議題的真知灼見。

香港特區(qū)行政長官李家超出席論壇開幕式並致辭。他表示，大家一定要認(rèn)識(shí)國家安全的複雜嚴(yán)峻形勢(shì)，牢記國家安全風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性、迷惑性和突發(fā)性，不能好了傷口便忘了痛，不能讓傷口再被挖開。特區(qū)政府會(huì)堅(jiān)守法治，保障奉公守法的市民和企業(yè)，助力營商，繼續(xù)做好維護(hù)國家安全法律的解說工作，不斷推動(dòng)國家安全教育、愛國主義教育和中華文化教育，建立以弘揚(yáng)愛國愛港為核心、同「一國兩制」方針相適應(yīng)的主流價(jià)值觀。

李家超強(qiáng)調(diào)，在世界經(jīng)歷百年未有的變局下，地緣政治局勢(shì)日益複雜，香港面對(duì)的國家安全風(fēng)險(xiǎn)千變?nèi)f化，可以突如其來。違法犯罪分子的活動(dòng)越趨隱蔽，外部勢(shì)力不斷無理指責(zé)和橫蠻干預(yù)香港的執(zhí)法行動(dòng)，潛逃海外的反中亂港分子肆無忌憚勾結(jié)外部勢(shì)力，挑戰(zhàn)國家安全的底線。特區(qū)政府必須自覺做好內(nèi)部管理和強(qiáng)化制度，增強(qiáng)社會(huì)各界自覺維護(hù)國家安全的意識(shí)，並在日常生活中不忘防範(fàn)和制止不利於國家安全的行為和活動(dòng)。

中聯(lián)辦主任鄭雁雄在國安法律論壇致開幕辭，強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全條例通過後，條例與《香港國安法》、國安公署與特區(qū)國安委的雙法雙機(jī)制形成，是總體國家安全觀引領(lǐng)香港「除亂、固制、促新」的創(chuàng)舉。

鄭雁雄對(duì)「雙法雙機(jī)制」提出三點(diǎn)看法，指出這是進(jìn)一步築牢香港法治基石。他強(qiáng)調(diào)，法治是香港營商、宜居及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的魅力所在，「雙法雙機(jī)制」落地實(shí)施，標(biāo)誌法治香港步入體系完善、效能可靠的新階段，進(jìn)一步擦亮香港法治金字招牌?！鸽p法雙機(jī)制」是落實(shí)中央對(duì)國安事權(quán)，特區(qū)憲制責(zé)任的體現(xiàn)，標(biāo)誌香港維護(hù)國安制度及執(zhí)行機(jī)制得到有力完善，補(bǔ)齊了特區(qū)維護(hù)國安制度短板，確保一國兩制實(shí)踐在正確軌道運(yùn)行。雙法堅(jiān)持尊重及保障人權(quán)，雙機(jī)制嚴(yán)格依據(jù)雙法運(yùn)行，兩部法律的罪行、執(zhí)法權(quán)利及訴訟權(quán)力，在主要普通法司法管轄區(qū)都有相似規(guī)定。

鄭雁雄提出的第二點(diǎn)看法指，落實(shí)「雙法雙機(jī)制」重在法律實(shí)效和威懾作用，形容這是一套有效管用的維護(hù)國家安全體系，要確保一切危害國家安全的活動(dòng)行為得到有力懲治，一切非罪行為得到法律有力保障，彰顯社會(huì)正氣正義。他說，上月底裁定35+初選案45人罪成，各界普遍肯定裁定結(jié)果，認(rèn)為傳遞了正確法治觀念。

鄭雁雄的第三點(diǎn)看法是要特區(qū)善用「雙法雙機(jī)制」保障香港高質(zhì)量發(fā)展，他指出「雙法雙機(jī)制」落地實(shí)施標(biāo)誌香港維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益有了銅牆鐵壁，世界各地創(chuàng)業(yè)投資有了更穩(wěn)定營商環(huán)境，現(xiàn)時(shí)是全力拼經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展的最好時(shí)期，一切對(duì)香港的造謠污衊抹黑攻擊，在事實(shí)面前顯得蒼白無力，他認(rèn)為「雙法雙機(jī)制」會(huì)持續(xù)發(fā)揮重要作用，希望香港各界自覺維護(hù)、遵守、用好「雙法雙機(jī)制」

鄭雁雄表示，《維護(hù)國家安全條例》與《香港國安法》、中央駐港國安公署及特區(qū)國安委已形成「雙法雙機(jī)制」，要發(fā)揮好這方面優(yōu)勢(shì)，在辦理各類國家安全案件時(shí)，不能以過程公正替代結(jié)果正義，更不能以悲憫之心替代法律尊嚴(yán)。對(duì)於上月法庭就「47人顛覆案」裁定45名被告罪成，鄭雁雄指各界普遍肯定裁定結(jié)果，認(rèn)為傳遞了正確法治觀念。

港澳辦主任夏寶龍?jiān)缜霸凇副ＷC香港國安法準(zhǔn)確實(shí)施」專題研討會(huì)指出，香港國安法執(zhí)行機(jī)制最大特點(diǎn)是「雙執(zhí)行機(jī)制」。對(duì)國安法實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，香港國安委應(yīng)當(dāng)與中央駐港國安公署一道及時(shí)認(rèn)真研究解決，共同把香港國安法實(shí)施好，確保香港安全無虞。根據(jù)香港國安法，當(dāng)特區(qū)本地法律規(guī)定與其不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用香港國安法，特區(qū)應(yīng)主動(dòng)修改、完善本地法律，使本地法律與香港國安法實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?？紤]到「一國兩制」的特殊性和香港的實(shí)際情況，中央通過香港國安法授權(quán)香港特區(qū)承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，中央負(fù)責(zé)處理特區(qū)層面難以解決的問題，承擔(dān)最後兜底責(zé)任，創(chuàng)造性地在香港國安法中規(guī)定了中央和特別行政區(qū)「雙執(zhí)行機(jī)制」。

「雙法雙機(jī)制」兼融互補(bǔ)，標(biāo)本兼治，多位法律學(xué)者認(rèn)為，香港國安法和香港國安條例讓香港能應(yīng)對(duì)當(dāng)今國家安全的威脅，保障市民的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利，每一個(gè)重視「一國兩制」原則的人都應(yīng)該心存感激。香港國安法與《條例》相繼頒布實(shí)施，共同築牢了維護(hù)國家安全的法律屏障，終結(jié)了香港維護(hù)國家安全「不設(shè)防」的歷史。這一重大變革，不僅讓香港擺脫了政治爭(zhēng)拗的歷史癥結(jié)，更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。自此，本港也迎來了輕裝上陣、全力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展的最好時(shí)期。

律政司司長林定國說，由《香港國安法》和《維護(hù)國家安全條例》構(gòu)成的「雙法雙機(jī)制」將繼續(xù)秉承法治原則，通過互相銜接、兼容、互補(bǔ)，有效防範(fàn)、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)。他指出，香港正處於由治及興新階段，在行政長官帶領(lǐng)下，香港正努力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、惠民生，必須牢記安全和發(fā)展的關(guān)係，國家近代歷史慘痛的教訓(xùn)是「落後就要捱打」，因此香港必須用好自身在「一國兩制」下享有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，守正創(chuàng)新，積極參與國家高質(zhì)量發(fā)展。

「雙法雙機(jī)制」的運(yùn)行，最重要是堅(jiān)持對(duì)司法的保障，堅(jiān)持司法獨(dú)立，尊重法官的專業(yè)判斷，依法治凝聚社會(huì)共識(shí)。香港國安法實(shí)施4年來，香港法院已經(jīng)積累了成熟的司法判例，有經(jīng)驗(yàn)，有智慧，相信能更好面對(duì)「雙法雙機(jī)制」帶來的課題和挑戰(zhàn)。香港國安法和香港國安條例如今結(jié)合運(yùn)作，有助規(guī)範(fàn)香港的危害國家安全活動(dòng)，譬如在煽動(dòng)叛亂相關(guān)罪行方面，香港在回歸之前的法律已包括關(guān)於煽動(dòng)叛亂的法律，而2020年後，該法已用於起訴30多位罪犯。因應(yīng)煽動(dòng)叛亂是危害國家安全的罪行之一，香港國安條例第二十三條至第二十八條已規(guī)定有關(guān)的煽動(dòng)罪行，包括禁止意圖引起人們仇恨、蔑視或不滿國家根本制度或國家機(jī)構(gòu)等，加上香港國安法有禁止煽動(dòng)顛覆、宣揚(yáng)恐怖主義或煽動(dòng)暴力等條款，讓兩部法律可以視為合併運(yùn)作，作出相關(guān)規(guī)管。