高松傑
近日，香港立法會(huì)以高票通過(guò)「優(yōu)化處理免遣返聲請(qǐng)」議員議案，筆者十分支持，這無(wú)疑是解決香港「假難民」問(wèn)題邁出的關(guān)鍵一步?！讣匐y民」問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)像一顆毒瘤，深深嵌入香港社會(huì)的肌體，對(duì)香港的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法系統(tǒng)都造成了難以估量的衝擊，當(dāng)下迫切需要香港特區(qū)政府以果敢且強(qiáng)有力的手段，在短時(shí)間內(nèi)徹底將其根除。
從一系列數(shù)據(jù)中，足以窺見(jiàn)「假難民」問(wèn)題的嚴(yán)峻性，其已經(jīng)到了觸目驚心的地步。自2014年香港實(shí)施統(tǒng)一審核機(jī)制至2024年底，香港累計(jì)接獲27,754宗免遣返聲請(qǐng)，然而最終獲確立的僅僅只有350多宗，佔(zhàn)總數(shù)的比例約為1% ，這就表明99%的聲請(qǐng)都是毫無(wú)根據(jù)、不合理的，免遣返聲請(qǐng)機(jī)制被嚴(yán)重濫用的現(xiàn)狀一目了然。截至2025年初，仍舊有超過(guò)15,800名「假難民」滯留香港，好似一顆顆隨時(shí)可能引爆的定時(shí)炸彈。在2022 - 2024這短短兩年間，「假難民」人數(shù)從14,900人一路攀升至15,800人，申請(qǐng)司法覆核者也從8,200人增長(zhǎng)到8,600人，這樣迅猛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，怎能不讓人憂心忡忡。
筆者認(rèn)為，這些「假難民」的存在，無(wú)疑是香港社會(huì)沉重的負(fù)擔(dān)。他們每年耗費(fèi)香港特區(qū)政府逾10億港元公帑，而過(guò)去10年，香港在免遣返聲請(qǐng)人身上的開(kāi)支更是高達(dá)100億港元，這些巨額資金原本可以用於改善民生、發(fā)展教育、完善醫(yī)療等，如今卻被無(wú)端浪費(fèi)在這些「假難民」身上。部分「假難民」還被黑幫所利用，成為危害香港社會(huì)治安的「南亞兵團(tuán)」，參與盜竊、傷人及嚴(yán)重毆打、刑事毀壞等各類(lèi)犯罪活動(dòng)。警方數(shù)據(jù)顯示，2024年有786名以免遣返聲請(qǐng)人為主的持「行街紙」非華裔人士因干犯刑事罪行被捕，相較於2023年的745人增加了5.5%，與2022年的687人相比更是增加了14.4% ，犯罪率呈持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。在非法勞工方面，2023年有484名相關(guān)人士因非法受僱被捕，創(chuàng)下過(guò)去10年的新高，2024年雖稍有下降，降至363人，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，他們的存在嚴(yán)重?cái)_亂了香港本地的就業(yè)市場(chǎng)秩序，擠壓了香港本地人的工作機(jī)會(huì)。
筆者想讓大家需要明確的是，香港政府並未簽署《難民公約》，從根本上沒(méi)有收留難民的責(zé)任。但由於簽署了《禁止酷刑公約》，基於人道主義原則，香港不能將任何人送回可能使其遭受酷刑的國(guó)家。所以，香港政府不會(huì)視這類(lèi)人為「難民」，僅統(tǒng)稱(chēng)他們?yōu)椤该馇卜德曊?qǐng)者」。在過(guò)往，香港實(shí)行「雙軌審核機(jī)制」，聯(lián)合國(guó)難民署負(fù)責(zé)處理「尋求政治庇護(hù)」申請(qǐng)與審核難民資格；入境處則處理「酷刑聲請(qǐng)」及遣返程序 。直至2014年，港府因應(yīng)法庭裁決推行「統(tǒng)一審核機(jī)制」，由入境處統(tǒng)一處理免遣返聲請(qǐng)；一旦個(gè)案成立，則轉(zhuǎn)交聯(lián)合國(guó)難民署安排移居至第三國(guó)家。對(duì)聲請(qǐng)者而言，香港只是一個(gè)中途站。但遺憾的是，這一機(jī)制被不少居心叵測(cè)之人利用，成為他們滯留香港、謀取非法利益的工具。
有議員建議效法英國(guó)制訂特別法庭，解決現(xiàn)行審核機(jī)制的沉疴。目前處理免遣返聲請(qǐng)的法官人手不足，致使審核進(jìn)度緩慢。不少「假難民」在提交申請(qǐng)時(shí)態(tài)度輕率，「只填表格，不提理?yè)?jù)」，又或只提出空泛理?yè)?jù)，審核難度極大。更有甚者，部分「假難民」缺席聆訊，法官仍需詳細(xì)解釋理由、審閱文件，這無(wú)疑消耗了大量寶貴的司法時(shí)間和資源。借鑒英國(guó)模式，設(shè)立特別法庭專(zhuān)門(mén)處理免遣返聲請(qǐng)，不僅能簡(jiǎn)化程序，提高審核效率，也能在符合法律程序的框架下保障聲請(qǐng)者權(quán)益，達(dá)到事半功倍的效果。此外，該議員還建議在「假難民」到港時(shí)一併填寫(xiě)護(hù)照申請(qǐng)表格，如此一來(lái)，便能更便捷地聯(lián)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)事館，加快身份審核流程，從源頭上加快處理進(jìn)度。
號(hào)稱(chēng)全球「民主」和「人權(quán)」大國(guó)的美國(guó)，其總統(tǒng)特朗普在處理非法移民問(wèn)題上的一系列手段，為香港解決「假難民」問(wèn)題提供了諸多值得借鑒之處。特朗普簽署《萊肯·萊利法案》，旨在嚴(yán)厲打擊非法入境美國(guó)並犯下盜竊等非暴力罪行的群體，授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)拘捕相關(guān)無(wú)證移民，進(jìn)一步擴(kuò)大了可被拘留和驅(qū)逐的範(fàn)圍，有效地震懾了非法移民。他重新調(diào)整美國(guó)難民接納計(jì)劃，果斷暫停外國(guó)人以難民身份入境 ，並指示國(guó)土安全部定期審查恢復(fù)接納難民的可行性，從源頭上控制了難民的湧入數(shù)量。同時(shí)，特朗普還充實(shí)執(zhí)法力量，增加執(zhí)法主體，撤銷(xiāo)執(zhí)法禁忌，擴(kuò)大「快速驅(qū)逐權(quán)」，極大地加快了非法移民的驅(qū)逐進(jìn)程。
香港特區(qū)政府若想在短期內(nèi)成功解決「假難民」問(wèn)題，筆者認(rèn)為不妨從以下幾個(gè)關(guān)鍵方面著力。在難民安置方面，參考特朗普設(shè)立邊境拘留設(shè)施的做法，香港可以在偏遠(yuǎn)地區(qū)，如一些荒置的離島或者人跡罕至的山區(qū)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的難民營(yíng)。在難民營(yíng)內(nèi)，為「假難民」提供基本的生活保障，確保他們的基本生存需求得到滿足，但必須嚴(yán)格限制他們的行動(dòng)自由，杜絕他們與外界非法勾結(jié)，從事違法犯罪活動(dòng)，從而切斷他們?cè)谙愀郢@取非法利益的途徑。
筆者認(rèn)同修改免遣返聲明已經(jīng)刻不容緩。進(jìn)一步明確和收緊免遣返聲請(qǐng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)於來(lái)自政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好國(guó)家，且無(wú)確鑿證據(jù)證明受到迫害或面臨酷刑威脅的人士，堅(jiān)決不予受理其聲請(qǐng)。在審核聲請(qǐng)材料時(shí)，引入專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，提高審核效率和準(zhǔn)確性。一旦發(fā)現(xiàn)虛假材料，立即採(cǎi)取法律措施予以嚴(yán)懲，讓企圖蒙混過(guò)關(guān)的「假難民」付出沉重的代價(jià)。
對(duì)於犯罪的「假難民」，筆者認(rèn)為應(yīng)立即將其遣返。借鑒美國(guó)《萊肯·萊利法案》，只要「假難民」在香港犯下任何罪行，無(wú)論罪行輕重，一經(jīng)定罪，執(zhí)法部門(mén)就有權(quán)立即將其遞解出境。簡(jiǎn)化遣返流程，建立快速遣返通道，減少不必要的法律程序拖延，確保犯罪的「假難民」能迅速被送回原籍國(guó)，避免他們繼續(xù)在香港危害社會(huì)。
筆者認(rèn)同收緊司法覆核程序同樣至關(guān)重要。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的快速處理法庭，集中審理免遣返聲請(qǐng)相關(guān)的司法覆核案件，為這類(lèi)案件設(shè)定嚴(yán)格的審理期限，避免案件久拖不決。限制司法覆核的次數(shù)，對(duì)於那些無(wú)理取鬧、惡意拖延的覆核申請(qǐng)，法庭有權(quán)直接駁回，提高司法效率，節(jié)省司法資源。
最後，筆者認(rèn)為香港「假難民」問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的危急時(shí)刻。特區(qū)政府應(yīng)堅(jiān)定決心，以特朗普處理非法移民問(wèn)題時(shí)的果斷和決絕為榜樣，綜合運(yùn)用各種手段，全方位、多角度地解決這一社會(huì)頑疾。在兩年內(nèi)徹底將「假難民」問(wèn)題解決，讓香港早日恢復(fù)安全、穩(wěn)定與繁榮，重新煥發(fā)出東方之珠的迷人光彩，讓香港市民能夠在一個(gè)和諧、安寧的環(huán)境中生活和工作。
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